深化改革是落实新的粮食安全战略之需

2017/8/23 15:55:51粮油市场报收藏

树立生态优先的理念，以市场之需为“指挥棒”，提高资源配置效率，按照经济规律和市场规律谋篇布局。  

今年是农业供给侧结构性改革深化之年。玉米收储制度改革作为首场标志性硬仗，在过去的一年里开局良好：供大于求的玉米种植面积已调减了3000万亩，市场紧缺的大豆种植面积增长了900万亩以上；玉米由“就地储”变成“全国销”，市场价格形成机制初步建立，产业活力回暖增强，倒挂的产销区、国内外玉米价格实现逆转，玉米及其替代品进口呈现下降.....“转方式、调结构”成效显著。  

不过，随着粮食收购的性质、主体及其定价机制等发生的根本性变化，市场形势将更加复杂多变，结构性矛盾有可能随着市场化程度的不断提升而集中体现。据悉，6月份以来国际小麦价格在“美麦”的领涨下，出现了接近30%的上扬。面对国内外出现的新情况，惟有进一步深化农业供给侧结构性改革，主动应变，全面理解并落实好新形势下的国家粮食安全战略，才能守住管好“天下粮仓”，保障国家粮食安全。  

新形势下粮食安全所面临的挑战主要体现在3个方面：自然约束增强与食物消费结构升级并存、种粮比较成本的劣势与农村适龄劳动力下降并存、阶段性供大于求与结构性失衡并存。  

截至6月30日，临储玉米拍卖实际成交2823万吨，已经远超2016年2171万吨的总成交量，而且据国粮信息中心预计本年度结转库存将呈负数，大幅下降。即便如此，要达到粮食供给与需求的基本平衡、实现粮食生产方式由“量”到“质”的根本转变，守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这3条底线，依然任重道远、压力不减。  

因此，必须全面贯彻落实新形势下的粮食安全战略。  

首先，全面深刻理解新形势下的粮食安全战略。要严格按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快粮食生产方式的转变，大力提高粮食综合生产能力，健全对生产者直补制度和加大对产粮大县的奖补制度，让种粮不吃亏，从而守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略底线。应落实战略着力点———藏粮于地，藏粮于技。  

搞好战略平衡点———充分利用好国际国内两种资源、两个市场。从我国国情出发，利用比较成本，主动科学地把握进口，让国际资源为我所用。  

其次，注重发挥市场配置资源的基础性作用。新形势下，我们应当遵循并尊重自然、经济和市场“三规律”之原则，转变生产方式，克服市场机制发挥作用的障碍，让价格回归市场，使价格机制能够有效引导粮食资源配置。  

根据所处地区的地理经纬度、粮情土壤、水资源状况及无霜期长短等自然条件，扬长避短发展粮食生产。譬如：吉林省地处“世界三大黄金玉米带”上，玉米单产和商品量均位居全国之首。四平市和公主岭市已分别被中国粮食行业协会授予“中国优质玉米之都”和“中国玉米之乡”的称号。因此，应下大气力建设以玉米为基、农牧结合、一二三产业深度融合发展的全产业链精准现代农业体系。在粮食产业发展方式的转变中，树立生态优先的理念，以市场之需为“指挥棒”，提高资源配置效率，按照经济规律和市场规律谋篇布局，加快专用型玉米生产基地建设，促进玉米产业提质增效，使玉米供给结构与需求结构相适应，促使政府“保粮”愿望与农民“盈利”诉求相一致，以适应结构性市场化改革。  

第三，构建新常态下粮食宏观调控体系。  

当前，在农业供给侧结构性改革深化的新形势下，玉米宏观调控已不再偏重于在什么价位、收多少粮，政府“有形之手”必须遵循市场规律，通过财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资以及消费政策等对玉米产业的供应和消费进行结构和区间的间接调控，以弥补市场缺陷。与此同时，加快新常态下粮食宏观调控体系的构建。  

其一，健全完善粮情监测预警体系。要健全涵盖省、市、县、乡镇四级监测预警体系，利用卫星遥感、大数据、云计算等高科技手段，加强信息收集，全面准确掌握生产情况，及时发现问题，择机预警微调。其二，建立库存安全指标和预警体系，制定合理的库存量化指标。其三，完善储备玉米吞吐调节机制，实现国储与临储、中央与地方在数量、布局、结构等方面有机衔接，完善出库管理，畅通去库存渠道和环节，有效调节供求，合理引导预期。其四，要建立粮食运输协调机制，提高粮食调运能力。  

其五，强化粮食市场监管机制。运用多种手段加强事中事后监管，加强市场监测和跨区域调运，坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨。坚决打击压级压价、囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，把改进和不断完善宏观有效调控作为实现粮食有效供给和促进粮价稳定的重要保障。

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