回望河南粮政管理历史演革

2018/2/2 9:24:09粮油市场报网收藏

  

北宋前期，漕运和常平事务并重，中央设都转运使司农寺主持，地方置转运使负责。宋神宗时，推行均输市易法，河南设常平司，负责粮食吞吐调节；在京师开封设立市易务，负责粮食运输贸易和市场管理。  

我国自古就以农为本，历代政府重视粮食生产流通，设置专门机构管理粮食生产、漕粮征集、运输、储存和粮食市场流通。

  

先秦即设职官掌管田粮  

早在先秦时期，河南区域内较大的地方侯国，就置乡大夫、遂大夫职官，掌管田粮征集、保管，并向皇室进贡。秦汉以后实行郡县制，中央设置大司农，各郡设丞长史和丞治中，管理粮食种植和租税钱粮。  

魏晋南北朝，各州郡置典农中郎将，职掌屯田和收租。隋唐两朝，漕运和常平仓事业发展，中央设转运使，河南设陆运使，掌官府租粮转输、保存和出纳。洛阳还设置常平官，负责粮食价格平抑。北宋前期，漕运和常平事务并重，中央设都转运使司农寺主持，地方置转运使负责。宋神宗时，推行均输市易法，河南设常平司，负责粮食吞吐调节；在京师开封设立市易务，负责粮食运输贸易和市场管理。  

到了元、明、清朝代，河南开始置省，管理粮食事务的机构职责比较明确。明代，省设布政使司，并置库大使、仓大使。明初实行“鱼鳞图册”，为加强征粮派赋还建立了粮长制度，规定由土地和税粮多的富户担任，职权是督促所辖地区的赋税。  

正统四年（1430年）河南设平准库，  以正粮价。清顺治十一年（1654年），省常平仓由各道员专管，每年造册报户部。为保证漕粮北运京师，清政府设置专门机构管理漕运。中央设漕运总督，河南等8个有漕省设督粮道。督粮道常驻省城开封，负责漕粮的取齐、上缴、押运，下辖坐粮厅、仓监督等。以后又改置为驿盐粮务道，清同治九年（1870年）再改设粮储盐法道。清朝末年，废除漕粮征收，漕运随之停止，宣统元年（1909年）9月裁粮盐道，所有粮盐事务改归藩司兼理。同时增设劝业道，掌管全省包括粮食在内的农工商业及交通运输事务。  

国民政府的管粮履历  

中华民国元年（1912年）实行田赋征银，增设财政厅，并改劝业道为实业厅，职掌不变。1927年6月河南省政府成立，改实业厅为建设厅。1937年7月，国民政府命令各战区成立粮食专门机构。1938年5月，河南作为第一战区，奉命成立了第一战区粮食管理处，负责军粮补给筹措和战时粮食管理。6月6日，河南省省会开封被日军攻占，省政府开始了向西大搬迁。  

随着战争的展开，粮食问题日趋严重。为统一管理粮食，国民政府1940年8月成立国家粮食管理总局。河南省奉命于11月组建河南省粮食管理局，内设储运、调拨等科。  

1941年开始，国民政府实行田赋征实，规定每元田赋额折征谷物2市斗，或小麦1.5市斗。同年7月国民政府组建粮食部。省政府在成立粮食监察委员会后，于9月奉令将省粮食管理局改为省粮政局，隶属省政府。1944年8月省政府奉令将省粮政局与省田赋管理处实行合并，设立田赋粮食管理处（简称田粮处），业务分属中央财政、粮食两部领导，行政归属省政府。1945年6月12日，省政府决定撤销粮食监察委员会，同时成立管理价格委员会。  

1945年8月抗战胜利后，国民政府豁免田赋征实，并决定改军粮地方补给为购配。12月省政府复员开封，为适应形势，成立军粮筹购委员会，由田粮处处长兼任主任委员。  

1946年初增设储运科、议价组、配售组。同年10月，中央粮食部在河南设置军粮储备委员会。省政府撤销管价会，成立粮价评议委员会。  

1948年初河南田粮处设豫中区、豫东区储运处。同年10月24日，中国人民解放军解放开封，国民政府河南田粮处随政府迁至豫南。1949年初，由于国民政府的败退，其在河南省的粮食管理机构随之消亡。  

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