长江明珠上县域国有粮企的华丽“转身” ——张家港市粮食产业发展有限公司“两分离四分开”改革纪实

2023/3/28 10:36:33粮油市场报收藏

本报讯（记者 胡增民 特约通讯员 何广龙）2022年9月，苏州市委、市政府一声令下——改革粮食储备体制机制。短时间内，张家港市粮食购销总公司被张家港市粮食产业发展有限公司和张家港市储备粮管理公司“取而代之”，其只能作为一个历史符号留在人们的记忆中。

在共和国的版图上，位于江苏苏南的张家港市或许并不显眼，但它却是长江入海口的天然良港，构成了长江黄金水道与世界海运物流交通重要节点，因而有“长江明珠”之美称。更让张家港享誉神州的是28年前在全国叫响的“张家港精神”和“张家港经验”，从而使这个当年的小县得以名扬海内外。

伴随着“张家港精神”成长的还有张家港市唯一的国有粮食购销企业——张家港市粮食购销总公司。多年来，张家港市粮食购销总公司不忘初心，锐意创新，科技引领，加快推进了全市粮食产业高质量发展。2020年，该市获得“全国粮食和物资储备系统先进集体”“全国粮食行业技能拔尖人才工作室”、“江苏省粮食安全宣传教育基地”、“江苏省示范性劳模创新工作室”等多项殊荣。2022年1月14日，国家粮食和物资储备局办公室发布《关于公布绿色储粮标准化试点单位名单的通知》，总公司成为江苏省仅有的3家入选单位之一,全省唯一一家入选的县级市粮食企业。张家港市粮食购销总公司不仅在苏州和江苏，在全国也是一张亮丽的金色名片。

时光转到了2022年9月，正当张家港市粮食购销总公司意气风发、斗志昂扬的奋战在粮食购销“战场”上之时，苏州市委、市政府一声令下——改革粮食储备体制机制。张家港市迅即响应，稳妥推进。张家港市粮食购销总公司被张家港市粮食产业发展有限公司和张家港市储备粮管理公司“取而代之”，其只能作为一个历史符号留在人们的记忆中。

寒来暑往，半年过去了，张家港市的“粮改”究竟如何？3月上旬，粮油市场报记者再次踏上这片热土，对该市“四分开两分离”改革作一番探究。

“改”换门庭

政策与经营性业务两分离

时针拨回到2022年11月12日早上7:00，在朝霞的映衬下，一辆辆满载金黄稻谷的车辆，依次经过防疫员体温检测、苏康码、行程码检查等手续，佩戴整齐安全帽，与往年一样，逐一进入张家港市各大粮食收购库点，报港、扦样、检验、烘干……秋粮收购现场一如既往紧张平稳有序，开启新一天的售粮。

在忙碌的人群背后，一些农户发现，售粮款支付单位已经由原来的“张家港市粮食购销总公司”更名为“张家港市粮食产业发展有限公司”。在乘航粮库，细心的售粮农户发现，门口的厂牌已经更换为“张家港市储备粮管理有限公司乘航库”，库内熟悉的司磅员正在指引车辆有序排队上称。在平稳有序秋粮一片丰收景象下，张家港市完成了粮食企业政策性业务与经营性业务进行有效分离，将人员、实物、财务、账务进行严格分开的“两分离四分开”国企改革。

“这次改革突出‘政策执行’，政策性业务与经营性业务改革一分到底。”张家港市粮食和物资储备局局长黄晓东告诉记者，根据江苏省和苏州市相关文件精神，经张家港市政府批准，在市发改委（粮储局）指导下，2022年9月底，原张家港市粮食购销总公司由全民所有制企业改制为国有独资粮食企业，并且更名为张家港市粮食产业发展有限公司，注册资本1亿元，出资人为张家港市国资管理中心，由市发改委管理。同时，由张家港市国资中心出资成立张家港市储备粮管理有限公司。

脱“胎”换骨

夯实粮安凸显六个变化

记者注意到，张家港的改革是在围绕粮食安全总目标的前提下开展的，以切实达到万变不离其“宗”、全方位夯实粮食安全根基的目的。

功能定位更加细分。张家港市粮食产业发展有限公司定位为商业二类国有独资企业，张家港市价外补贴粮食收储职能，业务涵盖粮食收购、仓储管理、粮食销售、粮食加工、国资管理和产业化经营等。张家港市储备粮管理有限公司定位为公益性国有全资企业，专司储备粮等政策性粮食运营管理，不从事商业经营活动。

现代化企业治理架构进一步完善。张家港市粮食购销总公司完成公司制改制，资产评估和财务审计后，由全民所有制企业改制为国有粮食企业，更名为“张家港市粮食产业发展有限公司”，出资人和出资金额由市国资管理中心按照《省政府办公厅转发省粮食和物资储备局、省国资委关于进一步深化全省国有粮食企业改革指导意见的通知》确定，并按照要求建立健全党组织、董事会、监事会和经理层，完善现代化企业法人治理结构。

仓容配置合理分配。按照要求，将妙桥库、乘航库、塘市库、沙洲中心库三期转入张家港市储备粮管理有限公司。张家港市粮食产业发展有限公司则保留沙洲中心库、周家桥库、东沙库和港口库4个粮库，润众米业和好粮油样板店以及原市粮食购销总公司名下其他国有粮食资产等。苏州市粮食和物资储备局副局长陆勤奋对记者说，“张家港市大局意识极强，他们将最好的粮库给了储备粮管理公司。”

人员配编统筹调配。按照库点人员“人随库走”、总部人员“自愿分流、统筹调配”原则，结合现代化仓储要求，储备粮仓分仓到人，落实好专仓岗位职责。张家港市粮食产业发展有限公司保留32人人事关系，张家港市储备粮管理有限公司分流人员39人。

财务账务全面分设。经营性业务相关财务、账务，由张家港市粮食产业发展有限公司全面承接，对照国资对公司的定位，实行专账管理，规范运行。政策性粮食业务完全剥离，相关财务、账务独立设帐，专账管理，封闭运行。

管理模式顺势而为。改制完成后的张家港市粮食产业发展有限公司，基本上延续原市粮食购销总公司管理模式，经营性业务自负盈亏，受市发改委（粮储局）监管，独立运行。

按“图”索骥

平稳运作显现五个特点

“张家港市这次改革严格按照苏州和张家港市政府的政策执行，同时，着眼提质增效，放眼长远合理统筹资源，稳定基础提升能力。”张家港市发改委四级调研员乔方晖如是说。

——改革彻底。用乔方晖的话说，张家港的“两分离四分开”改革，可以说是非常彻底，政策性储备粮业务与经营性业务基本上就是完全分开，粮食产业公司负责经营性业务。苏州储备粮公司出资购买张家港储备粮公司51%股权，把张家港储备粮公司纳入苏州市储备粮公司管理体系，实现了张家港市粮食储备与苏州市粮食储备“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一张网”管理，切实为全市粮食安全提供有力保障。

——规划明确。统筹规划来确保改革平稳过渡，确保改革与发展兼顾，改革与粮食安全兼顾，改革与秋粮收购兼顾。比如，明确定位市粮食产业公司负责全市扎口秋粮收购，市储备粮公司和民营有限公司参与秋粮收购，收购后的粮食经整理符合储备粮食质量标准的粮食，优先作为储备粮轮入，各主体职责明确，定位清晰，有效保障秋粮收购应收尽收、储备粮粮源稳定。

——平稳过渡。张家港市粮食产业发展有限公司负责人介绍，在形成改革方案之初，在上级部门带领下，专程到省粮食集团等先行单位进行考察学习，对粮食产业公司和储备粮公司未来可能的经济收入来源、人员工资发放、岗位设置等，结合上级文件要求，以及目前岗位情况，进行了充分考虑，确保改革以后，员工无论去哪个公司，收入都有一定的保障，岗位与能力尽量匹配，优势亮点长久保持下去。未来张家港市粮食产业发展有限公司与张家港市储备粮管理有限公司将迅速找准定位，讲政治，服从大局，分工合作，共同继续叫响张家港粮食的“金字招牌”。

改革是一场革命，肯定会触及一部分人的利益。该负责人告诉记者，这次改革方案的制订，充分吸取了以往粮改时的一些经验和教训，在把方案做实做细做好的基础上，严格把握“人随库走”的原则，谨慎操作，在个人填写意向的同时，他逐人单独谈话，让员工不论到政策块还是经营块，都能心悦诚服。

——圆满完成秋粮收购。记者注意到，分家不分“心”是张家港的一大亮点。张家港为苏州市域产粮大县，这次改革后，第一个重点工作就是秋粮收购，2022年秋粮收购，按照苏州市秋粮收购会议“苏州大市范围内，粮食产量大于储备规模的市（区），价外补贴粮食收购由粮食经营性公司扎口”要求，结合当地粮食储备体制机制改革实际，由市粮食产业发展有限公司扎口2022年秋粮收购工作，按照统一的收购标准、统一的收购价格、统一的贷款渠道，委托市储备粮管理有限公司以及民营粮食购销企业收购的方式进行。

记者获悉，截至2022年12月底，张家港市全市扎口秋粮收购8.43万吨，圆满完成了此次收购任务，也为后续两季收购模式，打下良好基础。秋粮收购期间，张家港市委市政府、苏州市粮食和物资储备局、苏州市农业发展集团、苏州市储备粮管理公司等各级领导前来调研指导，充分肯定了张家港秋粮收购工作。

——完善企业制度。该负责人表示，改革后，产业发展公司对照苏州市委巡察中反应的共性问题，结合原有市粮食购销总公司相关制度和工作实际情况，加紧开展制度梳理，制定了新公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，建立健全了董事会、经理会，初步构建了一整套现代化企业管理体系。同时，对照现代化企业管理要求，制订完善了一整套相匹配的企业管理制度，为企业进一步提升内部管理打好基础。

薪火相“传”

科技储粮呈现五个优化

在该公司负责人看来，“敢于争先”是传承近三十年张家港精神的精髓，而科技创新、绿色储粮则是张家港粮食人的“标志”和“名片”，企业虽然改革了，但这面“旗帜”要继续高扬，让其成为张家港粮食人的“专利”。

仓储优化，推进基础设施的现代化。工欲善其事，必先利其器。现代化的仓储设施建设是一切工作的基础，张家港粮食产业发展有限公司已经连续实现23年赢利，就是近些年来大力建设现代化的粮仓取得了较好的效益。10年来，累计投入了5.5个亿建成了沙洲中心库、妙桥库，还对老的仓房进行了穿衣戴帽，升级改造，这些仓房为粮食安全打好坚实的基础，为实现优粮优储、提质增效奠定了基础，为公司增加了较好的经济效益，2023年公司实现利润350万元。

智能优化，推进粮库管理的信息化。公司先后投入了1300多万元用于信息化建设，张家港是全省59家基于互联网的数字化粮库示范库之一，基本功能比较完备，包含粮食出入库管理系统、粮食低温储存智能控制系统、粮食低温烘干与收发控制系统、粮食仓储业务管理系统、生产安防监控系统等五大分支内容的信息化系统。库点能够实现与苏州和省平台联通。信息化管粮大大提高了公司的工作效率，比如粮食收购，通过信息化收储管理系统，收购操作更加方便、快速、准确，大大提高了粮库的收购效率。再如沙洲中心库，从没有使用信息化收购软件的最高日收购量1000吨，现在已经上升到最高日收购量超3000吨，收购效率提高了近3倍。信息化系统的使用，大大提高了粮库收购的速度，减少老百姓卖粮等待的时间。

标准优化，推进仓储管理的规范化。围绕实现仓储管理的标准化、规范化和精细化，一是坚持“137工作制”，即“保管员每天检查责任仓粮情”“库区负责人每3天检查库区粮情”“公司分管仓储负责人每7天检查公司粮食粮情”。坚持精细化管理，逐步形成“流程细、操作精、指标细、控制精”的管理模式，在确保粮食质量的前提下，通过优粮优购和优粮优储的模式，实现节粮减损，降低保管成本，提升保管效益。二是开展“流动红旗粮库”“流动红旗粮仓”竞赛。紧紧围绕“两个安全”工作要求，公司开展“流动红旗粮库”“流动红旗粮仓”竞赛活动，来实现规范化、标准化的常态化管理，每季度开展一次竞赛，激发基层企业人员特别是一线保管人员工作热情，充分发挥以点带面的效果，起到示范引领的作用，从而持续提升粮食仓储管理规范化、精细化水平。

技能优化，推进人才培养的专业化。积极吸引优秀人才到此创业，公司现有研究生2名，大专以上占比75%。有高级技师2名，技师3名，高级工8名，公司还主动对接国家粮科院、南财大、河南工业大学的专家教授来公司培训，不断提高员工的理论和技能。另外，公司积极组织和参与各类技能比赛，以赛促练，以赛促学，以赛促建，公司员工先后荣获全国粮食行业技能竞赛一等奖，两次荣获全省粮食行业技能竞赛一等奖，在去年苏州市粮储局组织的“吴地工匠”粮食行业职业技能竞赛中，公司两员工分别获得一等奖和二等奖。

科技优化，推进科学保粮的绿色化。通过打造预警、预防和新技术、新工艺、新材料、新机械的综合应用体系，来实现储备粮食的优粮优储。公司主动对接国家粮食和物资储备局科学研究院、河南工业大学、南京财经大学等专业机构、高校，在预警方面，实现多参数粮情的实时检测和预警，包括粮情云图预警、粮食生霉早期预警、储粮害虫在线监测预警。预防措施方面，采用硫酰氟熏蒸、多杀菌素应用，减少剧毒农药磷化铝的使用，实现免熏蒸、零污染。新技术、新机械方面，采用低温储粮控制系统，进出仓机器人、粮面施药机器人、环流熏蒸机等新技术，实现绿色储粮技术大幅提升。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”黄晓东向记者展望，2023年，站在“两分离四分开”改革新起点，张家港市粮食产业发展有限公司和张家港市储备粮管理有限公司，必将秉承粮食人“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，践行团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先“苏州三大法宝”——张家港精神，先行先试，为全国粮食储备体制机制改革之路探索“张家港样板”。

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