《置屯田令》：粮经大策亦定国之术

2018/1/26 10:22:49粮油市场报网收藏

公元196年，曹操把汉献帝接到许昌后，决定推行屯田制。在下达《置屯田令》时他说：“夫定国之术，在于强兵、足食。”  

粮食问题，是任何军队、任何政权都必须考虑解决的大问题。生于东汉末年的曹操自己的亲身经历，使他对粮食问题的重要性感受很深。而他为此所实施的重要粮经政策———屯田制，与“中原之中”许昌紧密相关。  

推行屯田强兵足食  

曹操从陈留起兵以后就经常为粮食问题苦恼着。他讨伐董卓募兵，由于粮食不足，募来的新兵在中途叛逃过；他东征徐州陶谦时，由于粮食问题，不得不中途退兵；他前往洛阳迎接汉献帝时，因粮食吃光，将士们险些饿死，幸而新郑县令杨沛把储存的桑葚干拿出来暂时充了饥……粮食问题，不仅在曹操军队中如此，在其他各地军阀中亦存在着，有的更为严重。当时有不少武装势力，往往不是被对手打败，而是由于缺乏粮食，“瓦解流离，无敌而自破”。手持戈矛的军队尚且如此，何况百姓！严酷的现实使曹操深刻体会到，不解决粮食问题，在群雄中是站不住脚的，更谈不上兼并天下。他还从历史中吸取经验教训，认识到强兵足食是立国之本。因此，他在公元196年把汉献帝接到许昌后，决定推行屯田制。在下达《置屯田令》时他说：“夫定国之术，在于强兵、足食。”与此同时，任命枣袛为屯田都尉，任峻为典农中郎将，负责经营管理屯田事宜。  

结合实际分田有术  

实行屯田要具备两个重要条件：一是要有直接控制的土地，二是要有相当的劳动力。就前者来说，连年战乱，地主和农民流离失所，大量土地荒芜无人经营，使曹操政权直接掌握了不少已经开垦的土地；对于后者，曹操先后镇压招抚了青州、颖州和汝南的黄巾军，他们有耕牛、农具，可以从事生产。耕种条件都具备了，枣袛、任峻便把黄巾军中的一些人，用军队组织形式加以编制，组成屯田民。此外，曹操还在许下广泛招募各地流民，采用同样办法，把他们组织起来参与粮食生产。屯田的基层组织为屯，每屯五六十人，由屯田司马管理。屯田组织不统属于郡县，而自成一个系统。官员有典农中郎将（相当于郡守）、典农都尉（相当于县令），直接隶属于朝廷的大司农。  

屯田农民称屯田客，是直接受国家地租剥削的佃客。屯田制开始实行时，不少人主张采用“计牛入谷”的办法，即按使用国家耕牛的多少，向国家缴纳定额租谷。这个不管收成好坏定额收租的办法遭到了枣袛的反对。他认为按这个办法，收成好的年份，国家的收入不增加；收成坏的年份，农民的负担不减轻，是不妥当的。他提出了“分田之术”，就是根据每年的实际收成按一定的比例缴纳租谷，丰收多缴，歉收少缴。曹操认为这个办法很有道理，便采纳了。按照“分田之术”，屯田客用官牛耕种的，要将收成的60%交给国家，自得40%；若用自己的牛耕种，收成各得一半。这个缴纳比例与汉代的地租差不多，但是，屯田客不负担兵役和徭役，总体上比汉代佃农负担要轻一些，因此能够在相当长的时期内得到推行。  

克定天下功不可没  

屯田制实行的效果是显著的，头一年国家就得谷百万斛，大约6万吨，这对解决军粮问题起到了很大作用。曹魏后期，随着统治地区的不断扩大，根据邓艾的建议，许昌附近的大部分屯田区陆续迁移到颖水沿岸的淮河南北，屯田兵民在那里广开陂渠，且田且守，“自寿春到京师，农宫田兵，鸡犬之声，阡陌相属”（《晋书·食货志》）。除原来的民屯外，在一些军事驻地又建立了军屯，由士兵承担生产工作，建立了“战时作战、平时务农”的体制。屯田产量据诗人嵇康在《养生论》里说：有亩收十石的。屯田收获，除了所费以外，每年开积谷五百万斛。  

屯田制的推行，使许多流民重归故土，解决了他们的生计问题，对恢复和发展粮食生产起到了积极作用，并有力地支援了曹操对其他割据势力的讨伐。后来，曹操打败袁绍，在追思枣袛的功绩时明确指出：“（枣袛）为屯田都尉，设施田业，丰足军用，摧毁群逆，克定天下，以隆王室。”并认为这是“不朽之事”。  

可见，屯田事业对曹操势力的兴起和发展，功不可没。  

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