​谁来种地？地怎么种？构建新型农业经营体系

2017/12/5 9:40:15粮油市场报网收藏

谁来种地？地怎么种？随着经济社会发展和城镇化进程加快，加之农产品价格下行压力不断加大，社会对此普遍关注。  

十九大报告鲜明提出，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。  

以解决好地怎么种为导向，山东在加快构建新型农业经营体系上作了大量探索。落实十九大精神，山东正以加快农业提质增效为目标，培育各类新型农业经营主体和服务主体，在完成农村承包土地确权登记颁证基础上，加快推动农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，发展农业适度规模经营。

补齐新型经营主体短板  

作为山东省唯一一家国家现代农业产业园，在金乡县现代农业产业园内，普遍采用“龙头企业+基地+合作社+农户”组织模式，3.6万亩大蒜全部以“保护价”收购，价格“过山车”现象，在这里很少见到。  

农业竞争力提高的短板在于农业经营的规模过小，一家一户的分散经营仍占据很大比例。培育新型经营主体，是破解现有矛盾和问题的必由之路。  

近年来，山东新型农业经营主体呈现出形式多样、生命力旺盛的特点——全省规模以上农业龙头企业达到9400多家、农民合作社18.6万家、家庭农场5.5万家、各类农业服务主体20多万家，均居全国首位。这带来的结果是：全省土地流转面积占到了家庭承包耕地面积的32.3%,比2012年提高了20个百分点，土地经营规模化率达到40%以上。  

记者蹲点发现，山东新型经营主体个体规模小、带动力和市场竞争力弱、运行不规范等问题同样突出。以农民合作社为例，实施标准化生产的仅占6%,拥有注册商标的仅占5%。  

省农业厅厅长王金宝说，结合落实十九大精神，山东将在如何吸引主体、如何发展主体、如何规范主体三方面发力：我省出台了支持返乡下乡人员创业创新意见，鼓励各地将先进生产要素和现代化的经营管理理念引入农业；积极培育家庭农场联盟、农民合作社联合社、龙头企业协会等，鼓励各类主体壮大规模，引导各类主体相互融合；启动省级龙头企业、合作社、家庭农场的监测认定工作，对带动能力强、发展新产业新业态效果明显的经营主体重点支持，不达标的坚决淘汰。  

小农户与现代农业发展有机衔接  

今后相当长时期内，一家一户的小农户生产还会长期存在。十九大报告首次提出，要实现小农户与现代农业发展有机衔接。  

11月9日，平原县前曹镇郑庄村“两委”大院，115户群众聚在一起领取今年第二次分红。青壮年外出打工，老幼在家留守兼种土地，这种情况怎么办？德州充分发挥村党支部的政治功能和服务功能，市委、市政府出台专门意见，推进全市村党支部领办创办土地股份合作社，目前已有625个行政村采取这种做法。  

据王金宝介绍，今后山东要通过股份合作、利润返还等多种方式，让小农户与各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体，并持续加大新型职业农民教育培训力度。  

提供各种各样的社会化服务，是让现代农业装备、技术运用于小农户生产的另一条路径。滕州市供销社在西岗镇建设为农服务中心后，购置大农机、烘干机械等设备，服务圈覆盖3万—5万亩耕地，为农民提供“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务，粮食作物每亩增产20%—30%,增效600元—800元。  

截至7月底，全省供销系统已建成为农服务中心1184处，土地托管面积2429万亩。省供销社主任侯成君说，2018年基本实现全省各乡镇为农服务中心全覆盖，2020年基本实现党建带社建村社共建全覆盖。  

以改革激发种地积极性  

解决好地怎么种问题，根本在于推进农业农村各项改革，调整完善农业生产关系，保护农民财产权益，以此激发农民种地积极性。  

在这方面，昌乐县庵上湖村进行了有益探索。从村集体产权制度改革入手，对村华安瓜菜专业合作社占用的集体资产进行确权，村集体以这些确权的资产入股，参与收益分配，村民们的财产权益也清晰有保障，老百姓种菜积极性空前高涨。  

去年，我省在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。下一步，山东将在巩固土地确权成果的基础上，探索土地“三权分置”的有效实现形式，加快8个国家级和34个省级农村集体产权制度改革试点县的试点进程，明年山东所有涉农乡镇（街道）都要开展集体产权改革试点。  

11月30日，十一届省委全面深化改革领导小组通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。“这将是未来几年山东农业改革的攻坚战。”王金宝说。  

一二三产业融合发展，可拓展农民增收空间，是保障种好地的有力举措。山东已连续两年成为全国农村一二三产业融合发展试点省，重点培育农产品精深加工和电子商务、休闲农业等新产业新业态。下一步，山东将认定一批一二三产融合示范县、示范企业和示范合作社，把农业“新六产”打造成山东农业的新亮点。  

来源：大众日报  

原标题：地怎么种：构建新型农业经营体系

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