创新机制加大投入江苏粮食收储调控能力再提升

2023/2/13 15:19:41胡增民收藏

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近年来，江苏省深入贯彻习近平总书记关于粮食安全重要论述精神，深入推进优质粮食工程，认真落实专项巡视整改要求，着力实施粮食绿色仓储提升行动，全省粮食收储调控能力再上新台阶。2021年以来，列入省级财政支持建设仓容近200万吨，完成“十四五”规划目标的50%。

提高政治站位统筹谋划推进

强化组织领导。江苏省委、省政府高度重视现代粮食仓储设施建设，将“粮食收储安全保障率”指标纳入高质量发展考核，省政府办公厅印发了《江苏省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》。各地建立相关工作机制，统筹推进相关工作。无锡市委办公室专门出台粮食仓储基础设施建设实施方案；淮安市政府每月听取粮食仓储设施项目建设进展情况；盐城市建立了“五个一”建设机制，每月听取汇报，每季开展调研。

坚持规划先行。江苏省粮食和物资储备局编制《江苏省“十四五”粮食仓储物流建设规划》等，一体谋划、推进、评估“十四五”现代粮食仓储设施建设。研究制定《江苏省“十四五”粮食仓储设施建设方案》，计划开工建设粮食仓储设施项目190多个，仓容500万吨以上。

2025年末，全省完好仓容将达到4200万吨，其中，地方国有及国有控股粮食企业完好仓容2800万吨以上；应用储粮新技术的仓容占比达75%以上。

专题部署推动。省局会同省财政厅在淮安市盱眙县专题召开粮食仓储设施建设现场会，观摩现代粮食仓储新设施新设备新技术，交流各地项目建设成功经验做法。时任局党组书记张国梁亲自动员部署，强调粮食仓储设施建设重要意义，客观分析当前粮食仓储设施建设短板弱项，提出了推动现代粮食仓储设施高质量发展新目标新要求。

健全工作机制推动整体跃升

加大投资补助。修订完善粮食仓储物流及产业发展专项资金管理办法，投资补助基数、补助比例“双提升”。投资补助基数测算由按统一标准调整为区分仓型；投资补助比例分地区各提高5个百分点。

强化示范引领。建设示范工作试点，支持整合优化需求大、建仓基础条件实、工作方案可行性高、政策资金配套落实好的设区市，提高财政资金补助比例，提升仓房质量、仓容规模、技术水平、储粮能力等。公开遴选示范市，坚持公开公正公平原则，以设区市为单位进行竞争性遴选，会商确定首批示范设区市为无锡市、淮安市、盐城市，两个年度建设项目34个、仓容158.7万吨，省财政一次性予以支持。

坚持均衡推进。在组织开展整市推进建设示范基础上，重视兼顾非示范地区和省属企业现代粮食仓储建设，固底板补短板强弱项，规范遴选15个一般性项目、82万吨仓容列入省财政支持，实现苏南、苏中、苏北地区现代粮食仓容均衡发展、集约高效、整体提升，筑牢粮食安全保障基础。

强化项目监管规范组织实施

升级省级项目库管理系统，实现在线监管。将粮食仓储设施、优质粮食工程、粮食物流产业园等省财政补助项目纳入系统实时监管。将项目撤销调整、

内容变更、竣工验收等业务通过系统申请、批复或备案，实现在线留痕、网上存档、可追溯可检查，切实消除廉政安全隐患。规范组织确定省级支持项目，全流程合法合规合廉。

建立项目管理工作机制，强化日常监管。建立联系人制度，由各设区市、省属企业等指定专人跟进项目建设，适时现场督导，每月按时填报进度（包括图片、视频等），反馈重大问题。重大项目明确省局联系人。建立督导检查机制，不定期分类通报项目建设情况，突出问题项目采用现场督查、工作约谈等多形式推进。建立项目台账机制，督促项目单位制定时间表、路线图，实施挂图作战，确保按期按质完成项目建设。

加强绩效评价考核，实施奖优罚劣。将粮食仓储设施建设情况纳入粮食安全责任制考核，对于按时或提前完成建设内容并投入使用，在粮食安全保障中发挥积极作用的，在次年财政专项资金安排上给予适当倾斜。对项目建设进展缓慢，且整改不力的地区，在次年财政专项资金安排上进行适当扣减。

无锡

仓廪丰实何须等整市推进正当时

2022年以来，无锡市结合实际编制出台《无锡市“十四五”粮食和物资储备发展规划》，明确“十四五”建设总目标，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”推进思路，采取“统筹布局、整市推进”工作原则，强力推动粮食仓储设施项目建设加快落地落实。2022年示范项目进展顺利，进度符合预期，累计完成投资约7.8亿元。

高位统筹科学布局

按照省粮食和物资储备局关于粮食绿色仓储提升行动和进一步优化粮库规模结构布局要求，针对全市粮食仓储设施建设现状，结合无锡土地资源紧缺、城市进程加快、人口刚性增长的现实，为建设与经济社会发展相匹配的现代粮食仓储流通基础设施体系，在充分调研的基础上，市委市政府以“两办”名义出台《关于加快推进无锡市粮食和物资仓储基础设施高质量发展的实施方案》，确定“1个物流园区+5个中心库+4个骨干库+10个收纳库”布局，明确未来三年内11个重点建设项目，列出时间表，画出路线图。

2022～2024年，利用三年时间，将集中建成一批集原粮、物资、成品粮储备于一体的综合仓储物流项目，新建42万吨原粮仓容、3.7万吨成品粮仓容、2.3万平方米物资储备仓容；形成原粮仓容91.06万吨、成品粮仓容7.42万吨、物资储备仓容2.3万平方米，现代型仓容占比达100%。

强化领导形成合力

切实加强组织领导,严格落实粮食安全党政同责要求，市县党委和政府形成项目推进工作合力。推进过程中，各级领导靠前指挥、现场督办。市委书记杜小刚、市长赵建军先后视察调研无锡市粮食和物资应急保障服务中心项目，市人大常委会、市政府、市纪委监委有关领导先后视察了县区建设项目。

各地粮食和物资储备部门严格落实第一责任单位职责，主要领导任第一责任人，分管领导任第一落实人，统筹强化部门分工协作，定期调度项目建设进展，协调处理项目推进中的困难与问题；各市（县）区全部成立工作专班，指定专人专办，负责前期手续办理、工作机制建立、部门沟通对接等具体事务落实。市粮食和物资储备局将市本级项目前期手续办理过程中形成的工作流程和经验，用“模块化”的方式固定下来，供各地参考借鉴。

创新方式筹措资金

通过整合仓储设施资源、创新融资方式、加大财政投入等多种方式，多渠道规范筹措建设资金。鼓励社会资金投入粮食仓储基础设施建设。对牵头组织实施建设的仓储企业，按规定享受有关优惠政策。引导各市（县）区，结合国有粮食企业改革，以项目建设单位为主体，积极申报发行地方专项债券、申请国家基础设施建设投资基金以及通过银行信贷进行融资。

目前，到位地方政府专项债4.5亿元、国家基础设施建设投资基金5338万元、整市推进粮食仓储设施建设示范省级补助资金8065万元。

优化机制强力督导

市委办将粮食仓储项目建设进展纳入《督办通报》，每半月通报一次。市粮食和物资储备局倒排工序、挂图作战，迅速贯彻落实全省粮食仓储设施建设推进会精神，第一时间在惠山区项目建设施工现场，召开“整市推进粮食仓储项目建设现场推进会”，交流经验、分享做法；实施目标任务跟踪管理，对建设进度落后的项目进行专项督导；按季下发《无锡市粮食和物资仓储基础设施高质量发展实施项目进展情况通报》，做到季度通报、半年汇总、年度总结；加大媒体宣传力度，及时将项目进展情况通过市局网站、“无锡粮事”微信公众号等媒介推介宣传；将《实施方案》确定的目标任务纳入市对县粮食安全责任制考核范围，实施年度考核，确保各项目标任务如期高质量完成。

淮安

一体推进建设保障粮食安全

“天下粮仓，淮米飘香”是淮安靓丽的城市名片，作为产粮大市、全国重要的商品粮基地，为全省乃至全国粮食安全做出了很大贡献。

淮安积极贯彻落实国家、省粮食和物资储备局关于粮食绿色仓储提升行动和进一步优化粮库规模结构布局工作要求，2022年成功入选“整市推进粮食仓储设施建设示范市”，建设项目14个，仓容55.22万吨，其中2022年项目6个，建设仓容22.8万吨。同时，清江浦区与江苏省粮食集团合作建设浅圆仓30万吨。项目建成达效后，淮安粮食仓储设施规模结构布局进一步优化，功能进一步完善，粮食安全基础进一步夯实。

强化市级统筹保质保量抓项目

市政府高度重视“整市推进”仓储设施建设工作，落实“安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、美丽粮库”建设目标，高质量推进示范市项目建设，全面提升全市粮食仓储设施整体面貌和使用效能。

各级粮食和物资储备部门行动迅速，明确分管领导、项目帮办人，定期召开项目专题推进会议，沟通项目进展、帮办情况，研究推进项目落地建设等工作。一是督促项目早开工。督促各县区、各项目单位加快项目前期手续办理，力争早开工、早竣工，规范建设、廉洁建设。二是督促资金早到位。市粮食和物资储备局会同市财政局联合督查项目补助资金拨付和使用情况，严格执行项目资金管理规范，确保专款专用。三是持续做好项目跟踪。每月汇总、上报项目进展情况，每季度召开一次项目现场观摩会，营造“比、学、赶、

超”氛围。四是强化验收使用管理。

对建成项目及时规范组织验收，确保尽早达效。

深化项目服务紧锣密鼓抓建设

各地强化项目督导，加快推进项目建设，各个项目均明确一个服务工作组专门跟踪服务。项目建设倒排工期、确立时限、挂图作战，做到责任落实、推进有序。每月25日，统计上报项目进展情况，并形成书面材料报市政府分管领导。多次召开全市项目现场观摩会，县区定期召开项目协调会，解决项目推进中遇到的困难和问题。目前竣工项目2个，投入2022年秋粮收购使用项目1个。2023年建设规模最大的10万吨清江浦粮食和物资储备物流中心示范项目提前开工。

优化顶层设计集聚集约提能力

落实省、市行业发展规划，先后研究制定《淮安市粮食仓储设施建设方案（2022～2025）》和《淮安市粮食仓储设施建设整市推进实施方案》，“十四五”期间，按照“拆旧建新、集聚集约”的原则，“新建一批、提升一批、报废一批”粮食库点。到2025年末，全市粮食企业仓容总量600万吨左右，其中地方国有粮食企业仓容330万吨左右。

地方国有粮库形成“4+10+N”仓容布局，“4”是四个粮食物流园区，“10”是5万吨以上中心粮库10个以上、力争达到15个以上，“N”指60个左右1万吨以上骨干库和N个收纳库，实现粮食仓储设施布局、规模和结构进一步优化。

盐城

增强三个意识推进示范建设

盐城市粮食生产连续7年超700万吨，全年收购总量连续保持在400万吨左右，是全省乃至全国重要的商品粮生产基地，是国家粮食物流通道的重要节点，也是全省整市推进粮食仓储设施建设示范市之一。近年来，盐城认真落实省粮食和物资储备局关于加快推进粮食仓储基础设施建设要求，紧紧围绕建设“安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、美丽粮库”目标，增强三个意识，凝心聚力推进整市仓储设施建设示范工作。

增强政治意识构建整市推进“统”格局

扛稳政治责任。坚持底线思维、安全发展，坚决扛起全省第一产粮大市的政治担当，副省长、市委书记徐缨每月在专题调研时，都强调要为保障全国全省粮食安全作出盐城贡献；市长周斌也多次在会议中强调，要坚决扛稳粮食安全重大政治责任。

注重一体谋划。出台《盐城市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》，明确提出“优化粮食仓储设施布局”，形成“1个国家核心枢纽城市+4个粮食物流产业园+N个5万吨以上中心库”的粮食物流空间载体；印发《盐城市2022-2025年粮食基础设施建设方案》，规划到2025年末，地方国有企业存储库点139个、仓容量520万吨左右，实现“一年打基础、二年见成效、三年大变样”。整市推进示范项目覆盖7个县（市、区），覆盖率达到77.8%。

着眼走在前列。市委多次召开专题会办会，研究建设国家粮食物流核心枢纽和国家级粮食（食品）加工物流产业园，在江苏黄海（大丰港）粮食物流产业园基础上，积极把盐城打造成国际粮食物流集散基地和长三角粮食安全保障基地。

增强责任意识树立粮食仓储“高”标杆

夯实领导责任。“全市粮食仓储设施优化工程”列入盐城市年度100个重大项目，明确由常务副市长协调推进，开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，每月统筹项目进度，上报市主要领导。加强政策支持，创新实施“中央财政产粮大县、超级产粮大县奖补资金用于粮食仓储设施、烘干设施及信息化建设投入不得低于50%”政策，确保项目资金落实到位，该举措被国家粮食和物资储备局向全国推广。

压实监管责任。盐城市储备粮有限公司14.38万吨项目，实行重大项目零审批开工。统筹协调推进，动态掌握项目推进中遇到的审批服务、要素保障等问题，通过“盐城项目”APP，实行交办、承办、催办、督办、结办的闭环管理，能够短期内解决的问题立即交办解决，短期内无法解决的问题建立台账限时办理。

落实主体责任。加快项目建设，对照项目建设时间表，督促各项目单位认真履行主体责任。2022年度示范项目全部按期开工建设，2023年度1个示范项目提前开工。狠抓工程质量，严格建设标准，严把工程质量，强化监督检查，注重细节处理，切实把好质量管理关、工程验收关，着力打造精品工程、样板工程、廉洁工程，为粮食安全提供有力保障。

增强规矩意识形成项目建设“严”体系

严格自查自纠。始终坚持依法、依规、依程序做好项目管理、推进项目建设，项目实施完成后，开展绩效自评，确保资金使用效益。推动项目单位开展廉政自查，对项目建设领域进行全面摸排，强化岗位廉洁风险防控，形成廉政风险防范清单，建立廉政管理档案。

加强廉政教育。组织开展廉政宣讲，增强相关人员廉洁意识，筑牢思想防线。

做好廉政预警，在项目开工、招标投标、验收等重要时间节点，围绕主体责任落实、权力运行监督制约、廉政风险防控等，有针对性地对监督对象进行约谈，明确责任、提出要求。

强化纪检监督。加快建设粮食智慧监管平台，实施项目建设全过程、全方位监督。派驻纪检组全程监督，加强对参与工程项目建设的工作人员廉洁履职情况，工程项目资金调度、物资采购、招标投标、工程设计、施工管理等关键环节的监督检查，保障示范项目建设廉洁高效。

责任编辑：王莉