近年全球粮食政策是如何调整的

2019/5/30 10:00:56粮油市场报收藏

综合来看，通过系统灵活的支持政策和调控政策来维持本国粮食市场稳定、确保生产者利益，仍是各国粮食战略的重要内容。  

保障粮食安全、确保市场稳定，始终是世界各国农业调控政策的重点。近两年来，世界主要国家重点采取了产业支持、市场调控和贸易措施对本国粮食市场进行调控。  

实施产业支持政策  

一是实施生产支持政策。主要通过生产资料补贴、生产者补助等形式，调整粮食生产布局、优化品种结构，提高农民种粮积极性。2018年孟加拉免费提供种子和肥料，鼓励农户种植高产大米品种；泰国为减少稻米过剩，对改种饲用玉米的原水稻种植者提供生产补助。  

二是实施物流运输支持政策。采取运费补贴、制定法案、提升服务等方式对农产品物流运输给予支持。2017年阿根廷通过降低港口服务费用来降低物流成本；2018年巴西提高最低运输价格以保障粮食运力；俄罗斯和澳大利亚近两年也先后出台粮食运输优惠政策，通过补贴促进粮食流通贸易。  

三是加大保险金融服务支持。各国主要采用补贴、保险、服务支持等方式保障粮食生产。2018年德国启动3.4亿欧元紧急抗旱援助计划；欧盟为受干旱影响的生产者提供直接收入支持津贴和农村发展津贴。此外，各国还为生产者提供土地、金融、保险和研发基金等其他支持政策。  

实施市场调控政策  

一是通过收储和库存释放稳定粮食价格。2017年暴风雨影响日本粮食进口，政府紧急释放33万吨储备玉米满足国内饲料需求；俄罗斯为缓解粮食市场供给偏紧压力，紧急出售150万吨小麦、黑麦和饲料大麦库存；2018年巴西释放100万吨国储玉米降低国内养殖成本；韩国政府在收获季节购买34万吨大米，以补充库存并稳定当地价格；泰国为建设稻米仓储设施的组织提供信贷支持，以提高粮食储备对市场的调整作用。  

二是积极发展生物质能源消化过剩粮食，稳定市场。2018年印度允许农民将多余的农作物用于生物燃料生产，并在6年内提供总共约7413万美元的资助计划。巴西、阿根廷等国也出台了鼓励生物能源发展的支持与优惠政策，以稳定粮食供求。  

三是采用特殊补贴和价格干预政策，保障生产者收益。2018年，巴西、印度、俄罗斯、泰国、孟加拉、苏丹等国都先后实施了不同形式的粮食最低收购价格政策；阿塞拜疆、埃及、卢旺达、叙利亚、津巴布韦、印度等国不同程度提高了本国小麦、玉米等作物的最低收购价。实施贸易政策措施  

一是实施鼓励出口和放宽进口的自由贸易政策。澳大利亚与秘鲁、印尼等国达成了小麦等产品的双边贸易协定，以鼓励粮食出口；俄罗斯则通过双边协议、国内基金支持、降低出口关税、加强港口建设等政策措施鼓励本国粮食出口。总的来看，各国主要采取降低配额限制与关税、降低检验检疫质量要求以及放宽进口许可条件等方式减少进口限制。  

二是局部实施贸易限制措施。为应对国际粮食安全威胁，维护本国生产者利益，各国也通过实施关税、配额、检验检疫要求等政策限制进出口贸易。例如，欧盟、日本、韩国等国通过要求提供检验检疫证明、增加关税等政策来限制国外农产品进口；美国、欧盟、赞比亚等国对本国生产的粮食作物提高出口关税或直接限制出口，以调控粮食出口成本和规模。综合来看，通过系统灵活的支持政策和调控政策来维持本国粮食市场稳定、确保生产者利益，仍是各国粮食战略的重要内容。  

当前，我国主要农产品供应充足，但从长期看，保障粮食安全仍充满挑战。进一步完善政策支持体系、优化调控政策有利于保障我国粮食安全及市场稳定。借鉴各国做法，一是在产业支持政策上，继续在稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、推进农业结构调整上下功夫，健全政策保障体系，挖掘粮食增产潜力，保障粮食等重要农产品供给，提高国内安全保障能力；二是在市场调控上，继续完善农产品价格形成机制，相继实施相关支持及调控措施，保护农民种粮积极性，提高粮食生产效益，促进市场稳定发展；三是在贸易政策上，要科学评估国内与国际农产品供给潜力与比较优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，制定国内生产与贸易调剂的安全线。  

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