以保甲为链条开展粮食生产调查

2017/9/14 10:23:59曲雁羽收藏

  

由李保田倾情演绎的电视连续剧《王保长》，给观众留下了深刻印象，王保长欺上瞒下、中饱私襄、鱼肉百姓……坏事做了一大筐，人们不禁要问保长到底是多大的官，国民政府推行保甲制度的意义何在呢？国民政府颁布的《剿匪区年各县编查保甲户口条例》规定：“10户为甲，10甲为保，联保连坐。”由此可知保长即屯里100户人家的头儿，国民政府推行保甲制的目的即是通过株连制度来强化统治。国民政府开展的粮食生产调查即是以此制度为链条展开的，主要包括4方面内容：耕地人口调查、粮食作物生产情报、收获陈报和生产成本调查。这里着重介绍粮食收获陈报和粮食生产情报制度。  

抗战进入相持阶段后，产粮区沦陷、大量人口内迁，国统区粮食短缺日渐凸显。鉴于此，国民政府在粮食管制方面采取了一系列措施，粮食收获陈报制度和粮食生产情报制度便应运而生。  

粮食收获陈报就是国民政府要求统治区内的各省市上报年度粮食生产数量。为确保粮食统计数据的真实性，国民政府以甲为链以保为锁，实行连坐制度，严厉惩治瞒报、漏报、不报等粮食生产者。鉴于粮食生产的地域性及特殊性，粮食陈报依粮食地域作物不同每年举行两期，“冬季作物6月间陈报，夏季作物10月间陈报，迟报不得超过1个月”。同时，细化了不同季节报送的粮食品种，冬季作物主要包括小麦、大麦、燕麦、青稞、蚕豆、豌豆等；夏季作物包括籼稻、糯稻、玉米、高粱、小麦、糜子、荞麦、大豆、甘薯、马铃薯等。该制度实行以来，收到良好效果。但缺点不足也相应浮出水面，诸如审核程序叠加繁杂，既耗时费力又浪费了行政资源，最令上层头疼的是上报数据迟缓。1943年秋季，遂明令粮食陈报由各省市行政督察专员公署来完成，此举大大缩短了陈报时间。  

粮食生产情报制度是在总结粮食收获陈报制度不足时衍生来的，目的是及时掌握各地粮食生产的情况变化，也在于为粮食产量预测服务。粮食生产情报制度特点是实行月报制，报送的粮食作物分为冬季和夏季作物，上报统计数据采用电报形式，并由富有农事经验的职员来完成。报送内容共5项：全月雨量、各种粮食作物占耕地面积的百分比、预测收成或实际收成数、每亩产量、作物生长状况。  

作者单位：吉林省吉林市粮食局

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