自由贸易

2019/8/1 10:57:11粮油市场报收藏

　　建国之初，我国实行在国有商业领导下的粮食自由贸易政策，这是在国民经济恢复时期，五种经济成分同时并存的条件下，为了发展生产、繁荣经济、保证供给、稳定市场所采取的一项过渡性措施。

　　组建机构

　　进入1949年之后，解放战争进展很快，陕西省会西安市于同年5月20日解放。全省粮食工作仍由陕甘宁边区政府财政厅和粮食局管理，主要任务是随军推进，接管新区的粮食机构和业务，采取在老区借征公粮、在新区预借公粮和以市价采购的办法，来保证大军西进对粮食的需要。中华人民共和国成立之后，中央人民政府于1950年决定建立隶属于中央贸易部的中国粮食总公司和隶属于中央财政部的粮食管理总局，分别领导全国公粮和贸易粮的经营管理业务。同年3月，陕西省粮食局成立，受西北区粮食管理局和陕西省财政厅双重领导，管理全省公粮接收、供给工作。

　　随着国民经济的恢复和全国财政经济状况的好转，为加强国家对粮食的掌握和运用，中央人民政府于1952年9月作出决定，撤销粮食管理总局和粮食总公司，成立粮食部，统一管理全国粮食工作。根据这一决定，陕西省人民政府于同年10月10日在陕西省粮食局和西北区粮食公司的基础上，改组成立陕西省粮食厅，统管全省粮食工作。各专区、县、市也成立相应的粮食机构，行政上受当地政府领导，业务上受上级粮食部门领导。各级粮食机构下属粮食公司、粮食仓库、粮站、加工厂等业务机构，逐步建立起了一定规模的储运网络、加工网络和购销服务网络。

　　统一调度

　　新中国成立之初，国家按照农业税法征收的公粮，是财政收入的主要组成部分，也是保证军需支前的一项必备物资。从1949年五六月到1950年春节前后，上海、天津、汉口、西安等一些大城市曾经先后发生过4次物价波动，主要是粮价、布价上涨。为了刹住这4次涨价风，国家曾几次组织大规模调运，从东北、内蒙古、中南、西南余粮地区，把大量公粮调运到缺粮地区，转拨给国有粮食商业在市场上抛售，用来平抑粮价、稳定局势。1950年初，陕西就从河南调进小麦2000万斤，弥补省内不足。

　　为了加强征收工作，集中使用粮食，政务院于1950年3月3日发布决定，规定各地征收公粮，除地方附加粮外，全部归中央人民政府财政部统一调度。陕西公粮征收办法分为新区、老区两种，按不同税率全额累进税制执行。农业税实行征实，在征税之外还有一定数量的地方附加粮。

　　1950至1952年，全省实征公粮243992万斤，其中约含20%的地方附加粮。地方附加粮留陕西省，主要用于农村小型水利灌溉、修桥补路、改善公共卫生设备、修缮小学校舍以及村(街)办公费，其余都交由中央统一掌握、统一调度。

　　省内公粮支出，主要包括军粮供应、灾区救济和供给制人员口粮三项内容。

　　供给制人员口粮沿用陕甘宁边区政府的办法，按人定量供给实物，每人每天一斤半。到1951年4月，供给制人员的生活待遇改为包干制，随后又在部分单位试行工资制，供给制便逐步停止执行。在征收的公粮中，凡属以上几项开支，都需事先作出预算，报由中央审批后才能动用。

　　调控粮价

　　新中国成立初期，五种经济成分并存。在粮食流通领域里，国有粮食商业机构正在逐步组建，业务正在逐步开展之中，私营粮商经营量还占较大比重。为了恢复发展生产，繁荣城乡经济，对粮食实行在国有商业领导下的自由贸易政策，充分利用私营粮商的人力和设施，搞好市场调剂，安排好城乡供应，是符合当时国情、粮情的最好抉择。

　　陕西粮食购销业务，先由边区粮食局负责，后由西北区粮食公司领导下的各专、县、市粮食分支公司经营管理。根据中央确定的稳定市场、稳定物价的方针，国有粮食商业主要掌握批发环节，经营批发业务；通过掌握一定的购批差价，制定购销价格，挂牌收购、销售，并按市场变化情况，适时吞吐，借以调控市场粮价。陕西初期对购销差价、批零差价掌握得较紧，一般只按抵补费用之后略有微利的原则安排，在粮食初级市场购批差价大都为5%左右。同一市场、同一时间只挂一个牌价，产区挂收购价，销区挂销售价，又购又销地区则挂购销两个牌价。

　　进入1952年之后，国有粮食商业购销业务不断扩大，陕西粮食购销差价也统一改按5.6%执行。市场粮价高于牌价5.6%时，由粮食公司组织粮源大量抛售;市价低于牌价5.6%时，粮食公司就敞开收购。购销差价幅度作为一条政策界限，目的在于通过适时吞吐，把市场粮价稳定在国家牌价的水平上。到1952年底，国家粮食部门的经营量已占全省粮食购销总量的50%以上，私营粮商经营范围逐步缩小，市场粮价趋于平稳，粮食局势也基本稳定。

　　(作者单位：陕西省宝鸡市粮食局）

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