魏后凯：重新划分粮食产销区有利于国家粮食安全

2024/3/7 11:40:36粮油市场报收藏

□杨宗辉

今年政府工作报告提出，加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。为此，全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，我国现行的粮食产销区划是2003年及之前在粮食流通体制改革过程中逐步形成的。目前各地区粮食产销情况已经发生很大变化，现行粮食产销区划已难以准确反映全国粮食产销的实际情况，也影响了粮食产销区政策的精准性和实施效果。近年来，全国粮食生产重心持续北移，主产区出现萎缩态势，粮食调出向少数省份过度集中。同时，单纯按省级行政区划分产销区，会掩盖省域内部的差异，也容易使主销区、产销平衡区推脱和转移粮食安全责任。

为更好地保障国家粮食安全，魏后凯建议，当前亟需建立粮食主产区、产销平衡区、主销区新划分标准，据此重新划定粮食产销区，明确各产销区共保粮食安全的责任，进一步优化产销区布局，建立完善多层次的利益补偿机制，不断提高主销区和产销平衡区粮食产能和粮食自给率，推动形成以主产区为主要力量、主销区和平衡区共同支撑的粮食安全保障新格局。

一是对粮食产销区进行重新划分。根据粮食产量、粮食调出（入）率、粮食净调入量、耕地数量及潜力等指标，在省级和县级两个层面，重新划定粮食主产区、主销区及产销平衡区。首先按省级行政区划确定粮食主产区、主销区和产销平衡区，然后在省域内部以县级行政区为基本地域单元，确定粮食主产县，以此作为国家实施粮食主产区政策的重要依据。无论主产区还是主销区和产销平衡区，都应确定相应的粮食主产县，这样既有利于减轻主产区压力，使其能休养生息，又可压实主销区和产销平衡区的粮食安全责任。

二是建立产销区划动态调整机制。全国粮食产销区划需要根据形势变化及时调整。为提高粮食产销区政策的精准性，建议以5年为周期，对主产区、主销区、产销平衡区粮食生产和调出调入情况等进行综合评估，以此为依据开展粮食产销区划动态调整。

三是加大对粮食主产县支持力度。以省级粮食产销区划为基础，在省域内开展粮食产销区划，确定粮食主产县和非主产县，使各项奖补政策精准对接到粮食生产真正集中的地区。粮食主产区政策要进一步下沉到县级，综合运用财政、税收、金融等政策工具，构建完善的粮食主产区支持政策体系。中央和省级政府都应加大对粮食主产县的支持力度，尤其要对粮食主产县集中连片的区域给予重点支持。

四是建立省际横向利益补偿机制。在加大对粮食主产区纵向利益补偿的基础上，按照“谁吃粮谁拿钱、谁调粮谁补偿”的原则，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，推动缺粮调入地区承担更多的粮食安全责任。可以按粮食调入量、补偿系数和每公斤成本补偿标准确定各粮食调入地区应缴纳的实际补偿资金，纳入专项基金，根据粮食调出地区粮食调出量统筹分配拨付。

五是提高主销区和产销平衡区自给率。主销区和产销平衡区要坚决遏制粮食自给率持续下降的趋势，通过稳播面、提单产，稳定并不断提高粮食自给率，从而减轻主产区的粮食生产压力。

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