亟待关注的秋粮收购“四个问题”

2017/12/19 10:34:56粮油市场报收藏

今年秋粮收购，湖北襄阳粮食部门尽力做到应收尽收，总结发现，特殊天气的影响、仓容紧张的困局、监管力量的缺失、实体经济资金匮乏等“四个问题”严重制约秋粮收购的顺畅展开，亟待引起关注。  

稻谷品质严重下降。今秋全市受长时间阴雨天气影响，在收获期已收割稻谷未及时晒干，大部分存放在露天或狭窄房屋内，致使稻谷淋湿或发热，部分稻谷生芽或沤黄；未收割稻谷遭受雨水影响，倒伏较多，致使大部分稻谷生芽。据测算，全市受阴雨影响的发芽稻谷占30%左右，符合国家质量标准的稻谷在30%左右，中晚稻产量、品质低于去年，严重影响了稻谷收购进度。同时，今年托市收购严格执行国家粮食收储政策，市场上符合托市收购标准的粮源不多，托市收购点难以收到合格粮食。

仓容紧张收储困难。收购前，全市国有粮食企业通过调销、腾并，有效空仓容仅为17万吨，难以满足秋收需要，仅宜城市就有56个基层库点缺乏有效仓容难以收购、装粮。另外，按照国家粮食拍卖细则，2013年产稻谷只限于稻谷加工企业竞买，其他加工企业参与拍卖积极性不高，成交率低，难以腾仓出库、扩大仓容、入市收购。  

市场监管力不从心。襄阳辖104个乡镇、2329个村，作为粮食主产区，全市粮食库存居高难下（在库粮食301万吨），监管任务重；市、县（市区）两级粮食主管部门均没有专门粮食市场监管的行政执法机构，市、县（市区）两级粮食主管部门专职行政执法人员仅18人，监管人力不足，同时还面临着监管经费的缺口；粮食经营点多面广、流动性大，现有监管力量即使“连轴转”，也是“小马拉大车”，市场监管仍有缺失。  

加工企业无钱收粮。目前，收购资金仍是制约民营企业秋粮收购的瓶颈。本土大型稻米加工企业有仓储、有人员、有设备等条件，但缺乏资金致使收购难以进行。部分乡镇没有大米加工企业，或者有此类企业却处于停产状态，粮食收储企业又无资金入市收购，农民只有将粮食交售给经纪人，利益得不到有效保障。  

针对上述亟待关注的问题，笔者建议如下：加快粮食供给侧结构性改革步伐。大力发展订单农业、特色农业，调整产业结构和生产方式，从源头化解“卖粮难”问题；出台政策消化粮食库存，扩大有效消费新途径，加快粮食加工转化；鼓励国有或民营企业利用现有基础设施，建设一批粮食产后服务中心，为种粮农户提供以“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”业务为重点的专业化服务，减少农民因灾损失；坚持“走出去、引进来”，充分发挥襄阳粮油产业优势，积极开展产销衔接；建议修订拍卖规则，增加饲料用粮企业参与2013年产稻谷竞拍，提高政策性粮食拍卖成交率，推进现有库存粮食“去库存”。  

加快粮库的维修改造步伐。建议按照“粮安工程”建设要求，对获得国家、省财政补贴资金的项目，尽快落实地方配套资金，新建一批高标准仓库及配套仓储设施；建议多方筹措仓储建设资金，确保地方承诺配套资金及时足额到位，合理布局粮库资源，对部分老旧仓库进行维修改造，切实挖掘仓储潜能；建议各级政府出资购买社会化服务，采取租赁或者委托代管的方式利用社会闲置仓库存储粮食。  

加快出台特殊年景下粮食专项收购政策的步伐。粮食与天气关联度高，建议政府适时启动相关专项收购政策，化解“卖粮难”问题。（作者：杜学斌徐涵）  

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