推动横向利益补偿见到真金白银中央一号文件提出一批有含金量的政策措施，调动农民种粮、地方抓粮的积极性，让主产区抓粮不吃亏

2024/2/6 10:17:42梁京文收藏

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□本报记者梁京文

粮食安全是“国之大者”。2023年全国粮食产量再创历史新高，为推动经济持续回升向好提供了有力支撑。今年中央一号文件强调“两个确保”，其中排在首位的就是确保国家粮食安全。

围绕粮食安全、粮食主产区利益补偿、耕地保护等百姓关心的话题，中央农村工作领导小组办公室有关负责同志在国新办2月4日举行的发布会上进行全面解读。

稳面积、增单产两手发力

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

据介绍，今年中央一号文件从关键入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设等方面提出了一批有含金量的政策措施。

“中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策‘组合拳’。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了稳面积、增单产的主攻方向，提出了任务目标：一是稳定播种面积。关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。围绕调动农民种粮积极性，重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。通过这一揽子政策措施，让农民种粮有钱挣、能得利。围绕调动地方抓粮积极性，突出压实责任和强化扶持两手发力，全面落实粮食安全党政同责，重点加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让地方政府抓粮不吃亏、有动力。

二是主攻单产提升。文件明确，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。在种子上，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关，努力形成突破性进展。在耕地上，加强农业基础设施建设，提高高标准农田建设投入标准和质量，完善农田水利设施，全面提升农业防灾减灾救灾能力。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

三是拓展食物来源。粮食安全说到底是食物安全。肉蛋奶、果菜鱼，都是高品质生活的必需品，餐桌上缺了哪样都不行。解决吃饭问题，必须树立大农业观、大食物观。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，构建多元化食物供给体系，让全国人民吃得饱、吃得丰富、吃得健康。

四是强化节粮减损。节粮减损在一定意义上就是增产增供。目前，粮食在产运储加消各环节损耗都是比较大的，特别是餐桌上的浪费更是惊人。文件强调，持续深化食物节约各项行动，弘扬节约光荣风尚，提倡健康饮食，坚决制止餐饮浪费行为，让节约粮食在全社会蔚然成风。

横向利益补偿要迈出实质性步伐

粮食主产区是提产能、保供给的重头大头，但长期面临“粮财倒挂”的困境。我国13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%以上。同时也要看到，粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的问题较为突出，产粮大县往往是经济弱县、财政穷县。韩文秀表示，这个问题不解决，主产区重农抓粮的积极性就会受到挫伤，影响生产保供的大局。今年中央一号文件重点围绕健全主产区利益补偿机制，作出有针对性的部署。

纵向上，加大产粮大县支持力度。重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。针对产粮大县公共服务薄弱问题，实施产粮大县公共服务能力提升行动。今年将在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）开展试点，然后再逐步推开。

横向上，建立主产区利益补偿机制。这是一个老大难问题，今年要力争迈出实质性步伐。中央一号文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。目前有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定的资金支持，推动横向利益补偿见到真金白银，并进一步拓展产业、人才、技术服务等协作方式，多出实招让主产区抓粮不吃亏。

产业上，拓展延伸产业链条。主产区粮食资源丰富，但粮食加工业总体规模小、就地加工转化率不高。中央一号文件提出，着力推动农产品加工业向主产区布局，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群，促进就地就近转化增值，加快粮食主产区兴县富民步伐。

确保耕地数量有保障、质量有提升

耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全。这两年，各地采取了一系列硬措施，落实最严格的耕地保护制度，取得积极成效。据统计，2021~2023年，全国耕地总量连续三年实现净增加。今年中央一号文件强调，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。韩文秀表示，要重点从三个方面着力，确保耕地数量有保障、质量有提升。

一是严守耕地总量。18亿亩耕地红线绝不能突破。新一轮国土空间规划明确了18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，并且逐级分解下达到各地。文件对落实好任务提出了明确要求。对合法占用耕地，重点是改革完善占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度，防止占多补少、占优补劣。对乱占、破坏耕地的违法行为，包括乱建“大棚房”、破坏黑土地、非法取土等，必须坚持零容忍，坚决整治、严厉打击，发现一起查处一起。对耕地“非粮化”，要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，细化明确整改范围，合理安排恢复时序，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，要严格按照中央政策规定落实好，工作中注重方式方法，不能“简单化”、“一刀切”。

二是提升耕地质量。中央一号文件以高标准农田建设为抓手，部署加强耕地质量建设。在时序上，明确优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，把有限的资金用在刀刃上。在标准上，针对各地普遍反映高标准农田建设投资标准偏低的问题，今年将下决心提高中央和省级投资补助水平。同时，要加强质量监管，确保高标准农田实至名归，建一块、成一块。在主体上，更多鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设和管护。

三是挖掘后备耕地资源。重点是做好两块地的文章：一块是撂荒地，鼓励各地因地制宜把撂荒地利用起来，宜粮则粮、宜经则经，有的撂荒地确实没人耕种，支持农村集体经济组织通过流转、托管、统一经营等多种途径种好用好。另一块是盐碱地，我国盐碱地多，随着科技进步，开发潜力相应增大，要“以种适地”同“以地适种”相结合，种子和盐碱地要相互适配，分区分类开展盐碱耕地治理改良，探索盐碱地综合利用有效途径。

责任编辑：莉莉