青苗发，功罪千秋任评说

2023/11/16 10:45:51粮油市场报收藏

元丰八年（1085年）七月的一天，江苏江宁。

夏日炎炎。穿城而过的秦淮河，有气无力地淌流着。岸边的一株株垂柳，无精打采地耷着叶子。尖利聒噪的蝉鸣，一阵焦似一阵，令人觉得燠热难耐。第二次去相的王安石，隐居在秦淮河畔的老宅中，悟佛参禅、研经著书。午间，忽然而至的一封朝廷邸报，令昏昏欲睡的王安石内心一凛，困意全无。捧展邸报，一行行读来，背间顿觉寒意彻骨：哲宗荣登大宝，太皇太后高氏奉神宗遗命临朝听政；司马光被任命门下待郎（即副宰相），范纯仁等反变法派人物重返朝堂；下诏废罢保甲、方田均税、市易等新法，恢复旧朝规制……

十年新法，一朝尽毁；平生功业，终付流水。一脸怅惘的王安石，对此骤变感到突然，但好像又早有预感。他将邸报又反复细读几遍，尤其是有关废除新法的诏命，生怕昏花老眼错过什么重要的信息。

没有提及“青苗法”？！王安石心中疑惑。但思忖片刻，似乎也悟到了什么，遂苦笑一声，喃喃自道：“司马十二作相矣！”

（一）

口中念及的“司马十二”，正是与王安石在朝堂上缠斗多年的“政敌”司马光。

司马光，生于天禧三年（1019年），宝元元年（1038年）进士及第，累迁龙图阁直学士。王安石，生于天禧五年（1021年），庆历二年（1042年）中进士，入仕后历任扬州签判、鄞县知县、舒州通判等职。早年，王安石与司马光也是情志相契的良友，与吕公著、韩维在仁宗年间并称为“嘉祐四友”，相互间“同在从班，特相友善”。因司马光于家族兄弟中排行十二，因此亲友近朋私下又呼其“司马十二”。

同是北宋著名的政治家、文学家、思想家，同是一代人杰，两个人却因为对于“熙宁变法”政见各异，终于桥归桥、路归路，相背而行，甚至针锋相对、水火不容。

治平四年（1067年），宋英宗驾崩，年仅十九的神宗赵顼继承大统。此时的大宋朝表面上是锦绣繁荣、盛世升平，而由于官僚机构膨胀、财政入不敷出，社会矛盾激化、农民起义持续蔓延，军备松弛、军力孱弱，辽夏等外邦不断扰边、虎视眈眈……事实上是内忧外患，积弱积贫。尤其是财政赤字连年攀升，“百年之积，仅余空簿”。

一心要效法尧舜的宋神宗，想到了王安石，想到了王安石在嘉祐三年（1058年）上奏的那封长达万言的《上仁宗皇帝言事书》，于是也便有了熙宁元年（1068年）四月那次君臣促膝长谈的“越次入对”。面对神宗期望的眼神，王安石慷慨奏对：“治国之道，首先要确定革新方法。”激勉神宗励精图治，勤勉作为，厉行变法。

君臣际会。神宗对王安石的变法筹谋大为激赏，王安石对神宗的知遇垂青更是备受鼓舞。正如他在《浪淘沙》词中写道的那般：“汤武偶相逢，风虎云龙。兴王只在谈笑中。直至如今千载后，谁与争功！”

在神宗的强力支持下，熙宁二年（1069年）二月，朝廷任王安石为参知政事，设立“制置三司条理司”，由此一场轰轰烈烈的变法拉开了帷幕，史称“熙宁变法”。变法的核心是“理财”和“整军”。在“理财”方面，“取天下之财以供天下事，用天下之力以生天下之财”，主旨在于“开源”，先后颁行了青苗法、市易法、免役法、方田均税法、农田水利法等；同时，为“整军”而公布的置将法、保甲法、保马法也先后分布。

同一项新法，难免有利有弊。“变法派”看到的是正面良效，而“反变法派”看到的是负面危害。变法推行伊始，反对之声蜂起，尤其集中于财政领域的“青苗法”等新政。其中，司马光的态度最为强烈，他主张“节流”，认为无必要实行新法，遵循旧法，亦可解决危机。认为“青苗法”是痴人说梦，“不加赋而国用足，不过是设法阴夺民利，其害甚于加赋”。面对司马光等反变法派的指摘，王安石直言辩驳：“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤！”

司马光太了解这位昔日老友的执拗，既气愤又无奈，上表：“臣之与安石，犹冰炭不可共器，若寒暑不可同时。”辞官离朝，谪居洛阳十五年，绝口不论政事，悉心编撰《资治通鉴》。

（二）

飞来山上千寻塔，闻说鸡鸣见日升。

不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。

或者，只有写于皇祐二年（1050年）夏天的这首《登飞来峰》，最能反映变法之初王安石的心境。胸怀改革大志，高瞻远瞩，为实现心中抱负无所畏惧、雄心百倍、勇往直前，何惧浮云蔽日、艰难险阻？

而作为变法的重要内容，也是“变法派”与“反变法派”争论的焦点，“青苗法”又是怎么一回事呢？

据史载，“青苗法”初行于唐朝。唐之中后叶，为缓解财政危机，增加年岁收入，依托常平仓储粮，推出“青苗法”。至宋，与“青苗法”相类的政策，也曾在多地施行。如当时的陕西转运使李参根据西北“兵多民少”生产不足以供给的现状，为保边防粮草之需，特向苦寒之地的民众发放“贷款”，从而使得自耕农积极性大涨，粮食丰收、农民获益，而且地方赋税丰足、边防稳固。同期，王安石在知明州鄞县时，也有相类的举措，收效显著。

王安石重新优化的“青苗法”，“以广蓄积,平物价,使农人有以赴时趋事,而兼并不得乘其急”，旨在以政府发放的普惠性小额贷款，限制或代替豪富发放的高利贷，抑制农民被盘剥、土地被兼并，同时为政府财政“开源”，既利民又富国。

“以常平、广惠仓见在斛斗，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴，其可以计会转运司用苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换，仍以见钱，取民情愿预给。”将各地常平仓广惠仓累积储存的约一千五百万贯石粮食，兑换成现钱，由乡民自愿申请借贷。着重申明，借贷时必须坚持自愿原则，各地不得强制摊派。

“取当年以前十年内逐色斛斗、一年丰熟时最低实直价例。”为求公允，乡民借款时，以本年之前十年内丰收年的粮食，作为该年粮价折算标准。

“五户以上（河北路以十户）为一保，约钱数多少，量人户物力……客户愿请者，即与主户合保，量所保主户物力多少支借。”借贷者每五户(或十户)结成一保，根据保户内家庭的实际财产情况及需求，进行放贷。农户申请用贷，须与主户联保，且要考虑主户的家产情况。

“第五等户并客户，每户贷钱不得过一贯五百文，第四等每户不得过三贯文，第三等每户不得过六贯文，第二等每户不得过十贯文，第一等每户不得过十五贯文。”根据请贷户的实际情况进行分级，设立贷款上限，控制风险。

“有愿给本色，或纳时价贵，愿纳钱者，皆许从便；如遇灾伤，亦许于次料收熟日纳钱。”借贷期满，农户在归还时，可以缴纳现款，也可以按价折成粮食。若当年遇到灾荒，可以推迟纳还。

“如支与乡村人户有剩，即亦准上法，支俵与坊郭有抵当人户。”城乡居民均可借贷，但首先保障乡村农户，有剩余则也借给城镇人家。

“每年正月三十日以前贷请夏料，五月三十日以前贷请秋料，夏料和秋料分别于五月和十月随二税偿还，各收息二分。”每年贷款分两次进行，到期后随交夏秋两税归还，同时还本付息，利息20%。

“先行于河北、京东、淮南三路，俟成次第，即推之诸路。”首先在河北、京东、淮南试行，之后再在各地进行广泛推广。

“广惠仓除量留给老幼贫穷人外，余并用常平仓转移法。”新法也考虑到基本的应急需求，提出广惠仓仍要做好基本的赈灾保障。

（三）

青苗法，自熙宁二年（1069年）九月实施，元祐元年（1086年）八月废止，存续十六年。

虽屡被“反变法派”攻讦，称其“唆民求利，取利甚重”。然而它不仅是“我国历史上第一次实行国家直接向民众贷款的金融制度，是世界金融史上最早的样板”，而且在施行期间确实给宋廷政府带来了实实在在的经济收益。据《宋会要辑稿·食货五》记载：“散钱最多元丰六年，散一一零三万七七七二贯石匹两，敛一三九六万五四五九贯石匹两”，利息近四百万贯；熙宁六年的利息二百九十二万贯。如此可观之收入，大大缓解了政府的财政压力，也因此“青苗法”成为“熙宁变法”中最具影响的法例之一。

当然，不可否认由于“青苗法”自身的设计缺陷，加之施行过程中王安石用人不当，尤其是基层官员急功近利，强行摊派、擅自加息、野蛮催收等劣行层出不穷，使得农户深受其害，甚至家破人亡，使得“青苗法”最终黯然离场。

“有趣”的是，熙宁五年（1085年）五月司马光官拜门下待郎，大权在握，短短数日内便废除了保甲法、方田均税法等，但只字不提“青苗法”。直至元祐元年（1086年）八月，各地仍在继续发放青苗钱。

“不当家不知柴米贵”，执政之后的司马光此时才发现，表面繁荣之下的宋王朝实已千疮百孔，维系政府运转的大量钱财，从何而来？想想都怕，这也让司马光犹豫再三，不敢贸然中断这条“财路”。而此时我们才能真正理解，当王安石得知老友司马光为相时的那声苦笑，以及那句“司马十二为相矣”背后的潜台词———“老朋友，你终于当上宰相了！也许只有坐到了这个位子，你才会真正理解我的苦衷啊！”

不但在司马光为相期间，即使到南宋、元、明诸朝的财经政策，依然可见“青苗法”的影子，只不过变换名字罢了。

长期以来，政经史学界对“熙宁变法”、对“青苗法”，以及对王安石本人，一直争议不断。但不可否认，王安石是一位顶天立地的政治家、坚毅果敢的改革家。黄庭坚在《跋王荆公禅简》中评价王安石“余尝熟观其风度，真视富贵如浮云，不溺于财利酒色，一世之伟人也”；清末民初梁启超在《王安石传》中如此评价“若乃于三代下求完人，惟公庶足以当之矣”。而于变法初衷，清代学者李绂在《穆堂初稿》中认为王安石眼见国家衰弱，不得不担负起富国强兵的重任，恰又遇到大有作为的君主，于是立制度、变风俗、力排众议而推行新法。他是为“谋国家万世之安”，而不是为了个人利益，“其术即未善，其心则可原，何奸之有？”

古往今来，凡为改革者，终是难逃缠身。想起王安石的非非是是、想起“青苗法”的是是非非，不禁又想起一部电视剧的几句歌词：“数英雄论成败，古今谁能说明白，千秋功罪任评说，海雨天风独往来，一心要江山图治垂青史，也难说身后骂名滚滚来，有道是人间万苦人最苦，终不悔九死落尘埃，轻生死重兴衰，百年一梦多感慨……”（韩红军，作者单位：中原粮食集团多福多食品有限公司）

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