北洋政府时期田赋征收一波三折

2018/5/17 14:18:09粮油市场报网收藏

北洋政府时期，吉林省的田赋征收一波三折，举步维艰。  

民国初年，国民政府推出“地丁、漕米改征银元，征收田赋附加税，设立经界局、筹划土地清丈”三方面经济措施。当时，吉林省田赋征收制度仍然沿袭清代旧规，即“各府、厅、州、县田赋统一划齐，每垧分大、小租征银”，此外，“按原额地银米各半，分三等”征收地丁银。民国虽然建立，但军阀混战，外强侵略，战乱频仍，吉林省的财政长期入不敷出。民国4年（1915年），吉林省废除银米各半田赋征收办法，改为田赋全部以货币缴纳。  

城头变幻大王旗。到奉系军阀统治时期，吉林田赋仍为正供，包括地丁、差徭、杂税和田赋附加等，征收标准完全掌控在吉林督军手里。田赋不仅重，且呈逐年增加的态势。  

1916年，袁世凯病逝，吉林督军孟恩远，为抗衡奉系军阀张作霖独揽东北三省大权，不断扩充军备，军费支出强行向地方摊派，“亏短则大量发行永衡官银号官帖弥补”，或通过增加田赋附加税解决。吉奉之战，使吉林省财政雪上加霜。为弥补军费赤字，吉林督军兼省长孙烈臣增收“田赋附加……以增加省级收入”。按照规定，农民田赋每垧耕地征收5角大洋，因战事需要额度加倍征缴。1925年7月，张作霖下令东三省“农民田赋每垧耕地加征大洋5角（正赋的100%）”，并承诺“扣足一年，即行停征”，一年期限后，一拖再拖，再未停征。历史资料显示，每年仅田赋加征一项即可增收250余万元。  

张学良东北易帜后，吉林省财政名义上接受南京国民政府领导，实际上仍听命于东北政务委员会，“结余不上缴，赤字无补助”。此间，征缴的田赋及各种杂税名目最多、数额最大，尤其各市、县地方自筹资金远远高于省级税收，农民负担之重史无前例。据1930年吉林省财政厅向南京财政部册报数据显示，“全省代征田赋等省级税收5034849元”，而地方自筹“亩捐等税收高达6365761万元，相当省解数的126.4%”。同时，田赋附加征缴数额也高的惊人。在省县合计征收的11400610万元税收中，“田赋正税2464070元，田赋亩捐4500269元”，田赋附加金额居然是田赋正税的183%。  

作者：吉林省吉林市粮食局曲雁羽

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