乙醇汽油会带来粮食安全问题？政府态度转变的背后说明了什么

2017/9/15 9:08:52粮油市场报网收藏

  

来源：经济参考报  

近日国家发改委等十五个部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，明确在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，2020年要基本实现全覆盖。消息一出，有人就担心，用粮食填汽车的胃口会不会带来粮食安全问题？  

所谓车用乙醇汽油，简而言之，就是在汽油中添加一定比例的生物燃料乙醇，也就是通常所说的燃料酒精，按照我国的规定，该数字为10%。  

事实上，早在2001年我国就启动了生物燃料乙醇试点，但争议一直不断。人们担心，主要使用玉米制造的乙醇，会危害我国的粮食安全。因此，政府的态度从支持转为疑虑，从“十一五”起暂停了粮食燃料乙醇发展，逐步下调补贴至取消，非粮燃料乙醇成为替代品。政策的不稳定和推广力度不够、下游需求不足，再加上本身调油成本偏高，广大车主认同度并不高，中国燃料乙醇的发展陷入尴尬局面。  

截至目前，全国有11个省区试点推广乙醇汽油，生物燃料乙醇产业规模居世界第三位，但年消费量只有近260万吨，与美国的4554万吨相比差距较大。  

而此次燃料乙醇再度回归政策视野，背后的逻辑则是用超期超标的玉米、废物秸秆等作为原料，产生清洁的汽油，帮助解决雾霾等问题的困扰。  

近年来我国粮食生产连年丰收，在有力保障市场供应的同时，也带来了政策性库存高企等问题。据估计，仅玉米库存就高达2.5亿吨，占全球玉米库存的85%以上，需要付出的库存成本费高达625亿元。而生物燃料乙醇正是处理超期超标等粮食的有效途径。  

更重要的是，发展生物燃料乙醇，可以提高我国对粮食生产、库存和价格的调控能力，为大宗农产品建立长期、稳定、可控的加工转化调节渠道。  

乙醇汽油的使用对环境的友好是全面的。一方面，其含氧量增加，可使得汽油燃烧更充分，进一步减少污染物排放。有数据显示，与普通国五92#汽油相比，乙醇汽油（E10）排放的尾气中，CO降低了1.8%，HC降低了12.9%，CO2降低了2.4%。另一方面，添加燃料乙醇，可以减少汽油中芳烃含量，从而降低次级PM2.5排放。  

此外，截至2017年1至7月份，中国原油对外依存度达到69.39%。积极推广乙醇汽油可以在一定程度上替代化石能源，这不仅有利于改善中国的能源结构，并且可以减少对原油的依赖。  

根据国家发改委《可再生能源中长期发展规划》给出的目标，到2020年我国生物燃料乙醇的年利用量将达到1000万吨。不过，要实现这一目标，相关配套措施要进一步跟进。  

价格的问题首当其冲。据了解，目前乙醇汽油的价格与普通汽油价格一样，燃料乙醇的价格与油品价格保持联动，其价格制定基本参照国内成品油定价机制以0.911的调价系数进行调价。  

国家能源局科技司负责人表示，下一步将以燃料乙醇价格等矛盾较为突出的重点问题为突破口，合理兼顾产业链各方利益诉求，加快推进改革。  

此外，要完善机制，加强监管，尤其是在地方政府层面，在大力支持的同时，要注意适度发展粮食燃料乙醇，不能逾越“保障国家粮食安全”这条红线，避免出现“与人争粮”“与粮争地”等问题。

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