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新时代，靠什么筑牢“天下粮仓”
2018/1/15 10:15:55粮油市场报收藏
粮食安全是人类社会永恒的主题，新时期如何筑牢中国人的“天下粮仓”，把饭碗牢牢端在自己手中，不只是解决人口大国吃饭问题，更是国家粮食安全长远发展战略问题，必须引起高度重视。
依法治粮
管理“天下粮仓”，必须有法可依。新时代，须出台一部与国际接轨与社会发展相适应的《中华人民共和国粮食法》，作为依法治粮的重要法律依据。
管理“天下粮仓”，必须建立健全牢固的粮食安全管理体系。新中国成立以来，粮食管理体系经历了5次变革，即1953年之前的军管民调制（军事管制，地方征粮），1956年的统购统销改革，1983年的粮食购销体制改革，1998年的粮食流通体制改革，2003年的国有粮食购销企业产权制度改革。每次变革，粮食管理机构都在逐步加强。然而近几年来，各级粮食主管部门出现被弱化和边缘化趋势，有的地区把粮食主管部门划归到了农委，有的地区划归到了发改委，有的地区划归到了工信局，有的地区划归到了商务局。因此，在管理职能被弱化的同时，专业管理人员和科技人才流失严重，职能机构远远不能满足管理工作的需要。这一现象在市场调节能力逐步发挥作用后，因为不缺粮不断供，往往被地方领导所忽略。
所以说，制定一部粮法很有必要，健全自上而下的管理体系更是应急之需。俗话说得好，曲路弯多，穿行误时。体制不畅，政令难通。谁来管粮，谁来治粮，体制和职责必须明晰。
管理“天下粮仓”，必须压实粮食安全省长责任制。自建立健全粮食安全省长责任制的若干意见发布以来，各级政府主动部署，积极落实，严格考核，作用明显。但在工作实践中，必须逐步完善，补齐短板，压实责任。要真考核，严追责，不能名为考核，实为“揉合”，只要揉为合格便过关交差，让逐级考核工作流于形式。目前，粮食安全省长责任制考核工作，多数地区都把考核办公室设在了粮食行政管理部门，同级考核同级或下级考核上级就成了考核程序的短板。考核指标在上级，考核数据在基层。粮食播种面积是否真实？粮食产量是否准确？全凭当地统计、农业部门估算。由此可知，基层数据来源的可靠性直接决定着考核结果的真实性。所以，应建立国家层面的考核平台，让考核基数有据可查，让锁定数据不易篡改，从而真正压实各级政府应承担的粮食安全首要责任。
守牢“红线”
当前，我国粮食安全形势整体是好的，粮食生产稳定发展，供需基本平衡，市场总体稳定。但着眼长远，由于粮食消费需求将继续保持刚性增长，水土资源紧张对粮食生产的约束日益突出，18亿土地“红线”极易被突破，粮食增产及供应面临极大压力，粮食生产进入新的爬坡期。十九大报告明确指出：“农业农村农民问题是关系到国计民生根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。土地承包关系稳定不变后，核心问题就是稳定不变的土地能不能保证稳定的粮食生产。粮食生产绝不能一叶障目，盲目乐观。在粮食安全问题上，要制定长远发展战略，加强粮食生产政策扶持，确保土地“红线”不被突破，稳定粮食产能。
政策引领
政策引领，笔者认为需解决好六个问题。
一是建立起体制多元化、流通市场化、管理法制化新型粮食运行体系。粮食行业已经进入新的改革突破期，企业强强联合、跨地区联合、国有民营联合、产权重组，是下步粮企改革的主攻方向。
二是坚持小麦、稻谷等主食品种收购政策的持续性，以保证国家掌握足够的粮源，实现粮食市场宏观调控能力，激活两种资源和两个市场，有效引领口粮生产和粮食产业发展。
三是在粮食市场化改革情况下充分发挥价格杠杆作用，让农民种粮有钱可赚，让会种田农民有利可图，让社会资本向粮食产业流动，千方百计调动种粮农民和种粮企业积极性。实践证明，粮价是引领粮食生产的“指挥棒”，期货是粮食价格的“风向标”。所以，国家在粮食生产每个周期前，要通过出台托市收购价格和规范期货市场，引领农业种植和产业发展。
四是建立稳定的四级储备制度。
如何消除粮食产区不缺粮不断供就不储备的麻痹思想，必须依法强化地方储备责任，依据粮食安全省长责任制考核地方储备数量和质量，让四级粮食储备的数量确立、品种选择、定期轮换、经费保障、事权归属等措施真正落到实处。
五是继续改革粮价补贴制度。今后粮食补贴应该向口粮生产倾斜，应该向粮食生产大户倾斜。同时，必须做到补贴精准，发放精准，防止地区统算和加权平均发放。
六是加大粮食产业扶持力度。扶持应以政府投入为主导，社会融资为补充，造就新型粮食产业集群，打造粮食产业精品工程，筑牢“粮安工程”。
激发原动力
农民种地和企业收粮都在盯着市场，这恰恰说明市场要素是激发粮食生产的原生动力。政府如何利用好“两种资源”和“两个市场”，是一篇有分量的大文章。新一轮粮价改革必须解决好4个方面问题：实现粮食、油脂有效进口，让国内市场粮价回归到粮食供求的本来面目；不再新增过剩粮食库存，让产、销区粮食库存趋于更合理的水平上来；搞活市场，实现经营多元化、流通市场化，在保证国家粮食储备的基础上，彻底激活市场原生动力；确保种粮农民增产增收。
目前，我国推进农业现代化到了关键期，传统种植业、收储业、粮食加工业正经受着新技术的挑战，优质粮食工程、粮安工程、现代粮食运输业、现代粮食服务业等行业急需高科技做支撑，急需研发机构与前沿产业作对接。所以，国家应该加大粮食科技方面的投入，就像国家研发上海洋山港现代化码头那样，设立专业科技机构，投入足够科研经费，确定主攻方向，不断研发转化，在短时间内改善传统储粮现状，甩掉麻袋、化纤袋、开放式散粮等高损耗运输模式，从而改变非专业承储、承运企业唱主角局面，使粮食储藏、加工、运输、包装、物流等行业尽快实现现代化和智能化。（徐瑞森）
责任编辑：武洋
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