应将粮食主产区纳入绿色生态补偿政策扶持范围

2017/10/20 10:04:48粮油市场报网收藏

据报道，农业供给侧改革政策体系渐形成，粮食主产区利益补偿机制将进一步完善，早在2013年国务院就已经提出完善粮食主产区利益补偿机制，要求建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。今年是推进农业供给侧结构性改革的关键年，在资金投入结构调整方面，政策主要是改革财政支农投入机制，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度等，而其中重要任务是出台实施完善粮食主产区利益补偿机制的意见。

将粮食主产区纳入绿色生态补偿政策的扶持范围，或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策，既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义，也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

长期以来，粮食大县财政穷县，种粮赔钱，比较效益不高，种粮不划算已成人们的共识，也导致粮食主产区地方政府重农抓粮的积极性不高，或者是只重视粮食数量，忽视粮食质量和农产品的结构性问题。粮食主销区依赖产区市场，粮食主销区政府以为有钱就有粮，有粮食产区作“备用”，也导致粮食销区粮食生产储备的意识淡薄。  

2010年国务院“从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发，充分发挥比较优势，重点建设以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区”。即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局，这是保护粮食主产区的战略部署，更是立足国情粮情的现实选择。  

从取消“农业税”，以及十多年来中央财政“三农”支出每年增幅超过15%，平均产一斤粮食，国家补贴资金占每亩粮田物化成本的1/3，也就是说每亩地平均300元成本，国家贴补了100元。这是史无前例的，令人欣喜和感动，更是对人类社会和世界粮食安全不可估量的贡献。  

对耕地和水资源保护、扶持粮食生产政策力度可谓极致，但是多是以奖代补，仍然同重点生态功能区逐步实施的补偿政策有差距，没有在全国完全实现谁产粮给谁补偿，谁调粮给谁补贴的体制机制，应把粮食主体功能区(粮食主产区)完全视同绿色生态功能区，实行特殊的保护政策和财政转移支付政策。  

粮食主产区彻底抛弃粮食大县财政穷县的窘境，鱼米之乡、生态文明之乡、宜居城乡，幸福安康、和谐共进，各种桂冠集中体现，这幅场景不难实现，关键是我们的政策设计和制度安排，唯如此，方能顺应民心民意，铺就科学发展之大道。  

原标题：进一步完善粮食主产区利益补偿机制  

来源：投资快报  

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