全方位夯实粮食安全根基的有力法治保障

2024/1/2 16:48:33粮油市场报收藏

□王俏

2023年，全国粮食总产量13908.2亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。最是丰收重千钧。粮食安全是关系经济发展和社会稳定的全局性重大战略问题，是国家安全的重要基础。

当前，我国粮食安全形势总体较好，粮食连年丰收，库存充足，市场供应充裕。同时，也面临着耕地总量有限、粮食稳产增产难度加大等挑战，粮食供求紧平衡态势长期存在。

党中央高度重视国家粮食安全工作，把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出谷物基本自给、口粮绝对安全，确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。2023年6月，全国人大常委会第三次会议初次审议了粮食安全保障法草案；10月，全国人大常委会第六次会议对草案再次进行了审议；12月，全国人大常委会第七次会议三审通过粮食安全保障法，将于2024年6月1日起施行。全国人大常委会法工委经济法室副主任庄晓泳介绍了此次修改的重大意义和主要内容。

庄晓泳表示，这部法律坚持总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略，建立完善粮食安全保障制度体系，全方位夯实粮食安全根基，为保障国家粮食安全提供了有力法治保障。

主要内容包括：健全粮食安全保障责任机制。端自己的饭碗、装自己的粮食是底线。明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任，政府有关部门应当协同配合做好粮食安全保障工作。为全面落实粮食安全各方责任，规定了政府及其有关部门组织编制专项规划、建立粮食安全保障投入机制、实施监督检查、建立监测预警体系、加强质量安全监督管理、建立信用体系等制度措施。

确保耕地数量有保障、质量有提升。耕地是粮食生产的命根子。本法专设耕地保护一章，规定实施国土空间用途管制，划定落实耕地和永久基本农田保护红线；建立耕地保护补偿制度；实行占用耕地补偿制度；加强耕地种植用途管控；建立严格的耕地质量保护制度，加强高标准农田建设，开展耕地质量调查和评价监测，提升耕地质量。对社会关注度较高的黑土地、撂荒地、盐碱地等分别作出针对性规定。

坚持稳面积、增单产。今年粮食生产克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等不利因素影响，全年粮食产量再创新高。其中，粮食种植面积和单产是保障粮食丰产丰收的两大因素。一方面，规定国家加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，引导农业生产者种植目标作物；国家采取措施稳定粮食播种面积，明确粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量；健全粮食主产区利益补偿机制，完善对产量大县的利益补偿机制；健全粮食生产者收益保障机制，扶持培育新型农业经营主体从事粮食生产，保护粮食生产者的种粮积极性。另一方面，落实藏粮于技战略，加大对粮食生产的支持力度，规定建设国家农业种质资源库和种子储备制度，加强水资源管理和水利基础设施建设，鼓励推广普及粮食生产机械化技术，加强农业技术推广体系建设。通过稳面积、增单产两手发力，确保粮食丰产。更多地依靠技术进步，提高生产能力，确保颗粒归仓。

完善粮食储备体制机制。保障粮食等主要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。本法规定国家建立粮食储备体系，合理确定粮食储备的品种结构、区域布局，确保数量和质量安全；明确承储政府粮食的企业或者其他组织应当严格执行有关规定，建立健全内部管理和风险事项报告制度；地方政府指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，鼓励自主储粮，将饭碗牢牢端在自己手里。

推动粮食流通、加工高质量发展。高效顺畅的粮食流通体系对保障粮食安全具有重要作用。规定地方政府应当加强对粮食仓储、物流等基础设施的建设和保护；明确国家加强对粮食市场的管理，健全市场规则，维护市场秩序，保障粮食经营者公平参与市场竞争。保障粮食安全，既要充分发挥市场作用，也离不开政府的有效调控。明确国家采取多种手段加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定。为加强粮食领域信息管理，规定粮食经营者应当建立经营台账，及时报送有关数据。当粮食供求关系和价格显著变化时，规定了可采取的发布粮食市场信息、实行政策性收储等调控措施。为进一步提升粮食供应保障能力，明确国家鼓励和引导粮食加工业发展和结构优化，科学布局粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全。此外，鼓励产销合作，促进区域粮食供求平衡。

提升防灾减灾和应急能力建设。应对各种风险挑战，除强化粮食储备制度外，还应综合施策：规定国家加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设，建立健全农业自然灾害和生物灾害监测预警体系，加强防御防控技术研究应用；国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业务；国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制，制定粮食应急预案，按规定启动应急响应。

规范粮食节约减损。减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。规定粮食生产者加强粮食作物生长期保护和生产作业管理，减少粮食损失和浪费；推广适时农业机械收获和产地烘干等实用技术，减少产后损失；推广适度加工技术优化工业用粮生产结构，调控不合理加工转化；明确政府部门、粮食生产经营者、企事业单位、学会协会及公民个人、家庭等有关主体的节约义务，全方位、全过程推进粮食节约，在节粮、减损两端同时发力，耕好“无形良田”。

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