小麦政策怎么改？韩俊表示今后收购政策将会增加弹性

2017/10/16 10:41:21粮油市场报网收藏

2018年小麦托市政策的公布，目前已成了整个产业链上的焦点！从田间老农到小麦贸易商、面粉生产企业、面粉经销商，各方都在煎熬中等待！粮食价格的波动是牵动着整个民生的波动，国家决策层面在政策变革上慎之又慎，为防止谷贱伤农，近两日，国家高层领导人频频发声。。。。。。  

中国粮食行业协会信息处处长赵奕在今日召开的2017制粉新技术论坛上表示：稻谷、小麦是我国最重要的口粮品种，其收储制度改革应在坚守底线（确保口粮绝对安全和避免谷贱伤农）前提下以最小扭曲市场为原则。

可以在缩小最低收购价实施范围、合理确定最低收购价水平和选择多元化执行主体等方面重新进行设计，从而形成既不违背世界贸易组织农业规则和我国入世承诺又能够促进多重目标实现的制度安排（国家层面正在来年小麦托市微幅下调与保持上年不变的两种决策中来回徘徊）。

日前，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在新闻发布会上表示，正在研究水稻去库存政策，今后水稻和小麦的最低收购价将会更有弹性，反映市场需求变化。

重要农产品价格形成机制和收储制度改革已经进行了5年。当前，我国棉花、大豆已经实施了目标价格改革，油菜籽、玉米已经取消了临时收储政策。但是，作为主粮的水稻与小麦仍在采用最低收购价制度。 

今年年初，国家发改委宣布，综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素，经国务院批准，2017年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每百斤130元、136元和150元，这是自2004年实行稻谷最低收购价以来的首次全面下调。  

“今年早籼稻、中晚籼稻和粳稻，分别下调了每斤3分钱、2分钱、5分钱。为什么要下调呢？就是要发出信号，稻谷已经出现了供大于求问题。”韩俊表示，“现在我国大米或者说稻谷，供大于求的压力越来越明显。稻谷不像小麦可以存储那么长时间，也不像玉米产业链那么长，所以库存的压力非常大。”  

截至8月，我国稻谷库存总量估算仍然高达1.2亿余吨。国家粮食局发布的数据显示，初步估算，小麦和早籼稻仓容缺口约100亿斤。“今年粮食产量仍然会保持在1.2万亿斤水平。”农业部部长韩长赋在新闻发布会上表示。这是自2013年以来，我国粮食产量连续第四年保持在1.2万亿斤。  

事实上，2016年，早籼稻最低收购价就下调了2元/百斤至133元/百斤。但是，当年水稻种植面积反而增加了。据统计，2016年我国粳稻种植面积约1.39亿亩，同比增加300万亩，增幅2.21%。其中，东北三省共种植水稻8277万亩，较上年增加288万亩，增幅3.6%。  

这与政策的关系十分明显。2015年年底，国家决定削减“镰刀湾地区（包括东北）”玉米种植面积5000万亩。据农业部部长韩长赋介绍，经过两年调整，这一目标已经接近完成。与此同时，2016年，国家取消东北地区玉米临时收储制度，实行市场定价、价补分离，玉米种植收益持续下降，水稻就成了另一种选择。  

事实上，不仅稻谷，主粮之一的小麦也同样面临价格机制改革。最近三年，小麦的最低收购价持平，而不是像过去那样每年有所提高。“小麦最低收购价为什么要保持稳定？在三大粮食作物当中，小麦供求基本平衡。2016年数据显示，小麦有200万吨左右的供应缺口。今年小麦供求基本平衡，大概有五六百万吨供大于求的剩余。并且，小麦的储存期比较长。现在政策性小麦库存拍卖财政不用贴钱，没有价差损失补贴，其购销关系在三大粮食作物中是比较好的。”韩俊表示。  

考虑到去库存压力和下调最低收购价，许多分析人士认为，水稻价格托市政策很可能会被取消。不过，韩俊否定了这一说法。  

“小麦和稻谷是口粮，重要性和玉米不一样。今后小麦和稻谷的价格改革总的思路，还是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的弹性。也就是说，要让今后价格更加准确地体现市场供求关系。”韩俊表示，如果价格信号过度扭曲，像玉米一样，就要遵循市场规律调整收购价。  

2007年起，为了保障农民收入和玉米生产积极性，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，对农户生产出售的部分粮食进行购买收储。自2007年开始，玉米临储价格从0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，国内玉米价格比国际市场上每吨约高出600元左右，导致国产玉米大量寄存在国库，市场上充斥着进口玉米。因此，2016年，国家取消了东北地区玉米临时收储制度。  

2017年中央一号文件提出，小麦和稻谷要坚持和完善最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。  

“无论怎么改，必须要保护农民种粮的积极性，必须要保护地方重农抓粮的积极性，必须要保障农民种粮的基本收益。这是确保国家粮食安全的基础，如果农民的积极性受到损害，国家的粮食安全就难以得到保障，必须要处理好这个关系。”韩俊强调。  

据国家发改委、国家粮食局2016年末印发的《粮食行业“十三五”发展规划纲要》，“十三五”期间，我国将继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策。针对改革完善粮食收购制度，纲要提出稳步推进粮食收购资金来源多元化，满足粮食收购资金需求。  

纲要还指出，要适应粮食生产组织方式变化，创新粮食收购方式，引导企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接，开展订单收购、预约收购、代收代储、代加工等个性化服务，构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开展粮食收购资格审核，规范收购秩序。  

我国从2004年全面放开粮食市场的同时，中央提出了价格调控的主要手段，对稻谷和小麦两大品种实行最低收购价制度。政府有关部门根据农民生产成本和获得必要利润作为基础，经过严密测算，确定下一年度的最低收购价格。  

作者：山石；来源：面粉信息网  

原标题：小麦政策已箭在弦上，看看这两天国家高层领导人都说了啥？

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