精准施策发力提升粮安保障水平

2017/6/13 17:23:52匿名收藏

国家粮食局局长张务锋在全国粮食系统安全工作会议上强调，突出“两个重点”、守住“四条底线”，为粮食流通改革发展创造良好环境

粮油市场报讯6月6日，全国粮食系统安全工作视频会议在北京举行。针对粮食系统安全工作面临的新情况、新问题，会议提出把突出“两个重点”、守住“四条底线”，作为夯实粮食系统安全基础、牢固树立安全发展理念、贯彻落实总体国家安全观的实际行动，为粮食流通改革发展创造良好环境，不断提升国家粮食安全保障水平。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观，明确了国家安全战略方针，成为新形势下维护和塑造国家安全的强大思想武器，也为保障国家粮食安全提供了根本行动指南。

近期，围绕粮食系统安全工作“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”，国家粮食局经过深入调查研究，集思广益、反复论证，制定印发了《关于加强全国粮食系统安全工作的意见》，进一步增强做好粮食系统安全工作的思想自觉和行动自觉。

此次会议的召开，旨在认真落实党中央、国务院决策部署，深入分析形势，明确目标任务，细化措施，压实责任，动员全国粮食系统以极端负责的态度，全力做好“查问题、治隐患，抓安全、守底线”各项工作，为保障国家粮食安全提供强力支撑。

国家发改委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋出席会议并作重要讲话。近年来，全国粮食系统认真落实国家粮食安全战略，深化改革、完善政策，健全制度、加强监管，各项安全工作取得明显成效。

粮食收购规范有序，市场供应充足，库存粮情稳定，没有出现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动，没有发生重特大粮油储存事故和生产安全事故，安全形势总体平稳。

粮食安全省长责任制全面建立，各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实；粮食库存和粮油安全大检查扎实开展；全面从严治党举措有力，班子和队伍建设得到强化，推进机制逐步完善。

连续四年实施“粮安工程”，大批危仓老库经维修改造达到完好标准，现代化仓型比例大幅提高，粮食流通基础设施明显改善；质量检验检测能力不断增强；地方储备粮增储任务如期完成，粮食安全物质基础更加坚实，安全基础持续加强。

张务锋在讲话中指出，粮食安全是国家安全的重要组成部分，居“三大经济安全”之首。要坚持粮食流通改革发展和粮食系统安全工作一起抓。在充分肯定成绩的同时也要清醒看到，当前粮食系统安全工作面临许多新情况、新问题。

经济发展进入新常态，粮食形势也呈现出新的阶段性特征。

尽管当前玉米、稻谷等品种阶段性过剩，但粮食供求长期仍将保持紧平衡态势。粮食库存处于历史最高水平，给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了巨大压力，增添了风险因素。

粮食生产进一步向核心主产区集中，近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右；粮食进口量连续3年超过2000亿斤，大豆对外依存度高达85%，对保证供应、稳定市场，特别是应急保供，提出了更高要求。

粮食收储制度改革加快推进，市场化收购比重不断加大，多元主体共同收购的格局正在形成，从业单位和人员构成发生深刻变化，市场调控、流通监管、质量检验检测等复杂性明显增加。

人民群众对食品安全和粮食安全的关注度高、容忍度低，舆论环境日趋复杂，涉粮舆情热度高、燃点低、传播快，迫切需要提高预期管理、新闻宣传、舆情应对的能力。

张务锋认为，面对宏观环境和粮食形势的新变化，安全理念不牢固、监管能力不适应、法律体系不健全，已经成为粮食流通安全管理的薄弱环节。

“守住管好‘天下粮仓’,‘为耕者谋利、为食者造福’,既是经济工作和民生要事，更是重要的政治任务。”张务锋表示，加快补齐安全管理的突出‘短板’，是推动粮食行业转型发展的必然选择，要以前所未有的决心和力度，精准施策发力，全面提高粮食系统安全工作水平。

张务锋在讲话中强调，全国粮食系统安全工作要先保安全、再谋发展，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，突出“两个重点”、守住“四条底线”，夯实安全基础，为粮食流通改革发展创造良好环境。

突出“两个重点”，就是突出抓好安全储粮和安全生产两个重中之重。

“保障储粮安全是粮食部门的基本职责，生产安全是做好粮食工作的前提，可以说都是‘底线中的底线’、‘重点中的重点’，不容半点闪失。”张务锋指出，下一步，要立足新形势新要求，把“两个安全”摆在更加重要的位置，采取断然措施，全面消除隐患，严防各类安全事故发生。

抓好“两个安全”要关口前移，源头管控。坚持标本兼治、重在预防，组织涉粮企业广泛开展风险评估，逐一落实管控措施和监管责任；以“一规定两守则”为重点内容，对相关岗位从业人员进行专项培训；同时加强监督检查和“人防、技防、物防”的紧密结合，努力提高本质安全水平。

全面排查，消除隐患。要牢固树立“隐患就是事故”的危机意识，坚决把问题消灭在萌芽状态。6月份开始集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查，集中消除隐患存量；每年春秋两季，在全国范围内统一组织开展以储粮安全和生产安全为重点的安全大检查，严格控制隐患增量。突出重点，专项治理。各地粮食部门和有关单位要坚持因地制宜、分类指导，认真分析本地气候特点、设施状况、管理基础和事故发生规律，按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”的要求，选定若干重点领域和关键环节，切实打好专项治理攻坚战。

压实责任，到岗到人。压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任，切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”；各级粮食部门要切实履行行业监管督导责任，发现问题决不能手软，切实防范系统性风险，决不能失之于“宽松软”。

守住“四条底线”，则是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。

张务锋表示：“农民的粮食能不能卖得出，市民的‘米袋子’能不能供得上，饭碗里的口粮能不能食得安，粮食系统干部职工能不能行得正，都关乎群众切身利益，关系经济社会发展大局。务必从严从实，紧抓不放，确保不破底线、不越红线。”粮食收购是粮食流通的第一环节，也是兴粮惠农政策落地的关键环节。守住粮食收购的底线，必须严防发生农民“卖粮难”。

在政策性收购方面，要认真落实小麦和稻谷最低收购价执行预案，指导企业严格遵守“五要五不准”收购守则，保护好种粮农民利益。在市场化收购方面，各地要全面落实粮食安全省长责任制，切实肩负起统筹组织本地区粮食市场化收购的主体责任。

粮食储备是稳市场保供应的“压舱石”，保障粮食供应，必须严防脱销断档和市场剧烈波动。

要进一步强化政府粮食储备监管体系建设，确保储备粮数量实、质量好、管得住、调得动、用得上。加强全国粮食平衡调度工作，鼓励和引导产销区建立多形式、深层次的粮食产销合作关系。支持主产区大力实施“中国好粮油行动计划”，加强产品推介和品牌创建，促进本地区粮食外销；鼓励主销区和产销平衡区结合地方储备轮换、充实商业库存等，引导企业多用主产区粮食。

监测预警和应急保障是稳定供应的重要防线。要密切监测国内外粮食市场价格和供求信息，及早发现问题并采取应对措施。要健全完善粮食应急供应保障体系，增强网点服务功能，满足各类突发事件和市场异常波动情况下的粮食应急需要。

标准是保障粮食质量安全的准绳，检验检测是守护粮食质量安全的“防火墙”。加强质量管理，要严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

严格执行国家标准和相关规定，加快修订完善粮食质量标准，建立起涵盖粮食流通领域的质量标准体系。

加强现有国家粮食质量检测机构管理，试点开展市场化粮食购销检测服务等第三方检验检测服务。严格把好政策性原粮收购和出库的质量关。

狠抓正风肃纪，严查涉粮腐败问题。粮食系统各级党组织要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，明确廉政风险点和防控措施，进一步扎紧制度“笼子”。要以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为，对“转圈粮”、以陈顶新、虚购虚销、转手倒卖、虚报库存套取粮油收购贷款和财政补贴，以及拖欠农民售粮款、人为设置障碍阻挠出库等现象，一经发现，严肃惩处、严厉问责，决不姑息。

张务锋最后强调，“两个重点、四条底线”涉及粮食流通工作的各环节，相互关联，有机统一。各级粮食部门要紧密结合业务工作，找准载体抓手，通过完善协同推进机制、责任落实机制、依法监管机制、基础支撑机制、舆论引导机制、应急处置和信息报送机制，确保粮食系统各项安全工作落到实处。

会上，中国储备粮管理总公司和安徽、辽宁、江西省粮食局分别就储粮安全管理、夏粮收购、检验监测体系建设、粮食流通监管作了交流发言。

国家粮食局领导徐鸣、曾丽瑛、赵中权、卢景波、何毅出席会议。国务院安全生产委员会办公室有关负责同志应邀出席会议。

此次会议作为全面实施总体国家安全观和国家粮食安全战略的重要举措，明确提出“坚持粮食流通改革发展和粮食系统安全工作一起抓”，为农业供给侧结构性改革背景下，统筹粮食流通各环节、各方面的工作，全面提升国家粮食安全保障水平指明了方向、提供了遵循。

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