粮食统购

2019/8/22 10:26:32粮油市场报收藏

　　1953年，刚开始实行粮食统一收购，国家对粮食收购只有原则性政策而无明确规定。从1955年起，对农村粮食实行定产、定购、定销的“三定”办法，统购统销工作开始走上制度化轨道。1990年改为国家定购，粮食定购品种和数量相继减少。十四大确定社会主义市场经济体制之后，陕西放开粮食定购价格，实行随行就市收购。

　　落实政策

　　1954年1月，陕西省政府规定农村粮食统购的范围，主要是对农民除自己食用和缴纳公粮外的余粮，按照“余多购多、余少购少、无余粮者不购”的原则统一收购。统购品种，一般以小麦、大米、稻谷、小米、黄米、玉米、豌豆、黄豆、黑豆、高粱等10种为准，其他小宗杂粮则按当地产需情况由县、市人民政府酌情统购一部分。

　　省政府对农村留粮标准也作了具体规定。口粮：以常年在家人口计算，关中地区每人全年420~450斤，汉中专区每人全年400~440斤，安康专区每人全年380~420斤，商洛专区每人全年360~400斤，延安专区每人全年370~410斤，绥德专区每人全年330~370斤，榆林专区每人全年310~360斤。种子由各地方政府按自然条件和耕作习惯确定扣留标准，留足留够。

　　为了主动掌握粮源，省政府还决定在主产粮区的凤翔、城固两县和岐山、扶风、宝鸡、永寿、蒲城、富平、临潼、渭南、长安、南郑、褒城、安康、洛川等13个县的一个区内，重点试行粮食预购的办法。预购工作由粮食部门委托合作社办理，在收获前分配预购任务，签订预购合同，预付40%~60%的价款，作为定金，主要预购小麦和大米。对统购粮的运送实行义运里程的办法，单程在30华里以内的由卖粮户负责义运，超过30华里的由收粮单位按当地运价付给运费。对一般城镇与农村缺粮人口所需口粮，则按上级分配的控制数字，经民主评议，乡(街)人民政府批准，分批介绍购买。统购粮食的价格仍按当时国家收购牌价执行，原则不动，个别调整。购销差价也暂以5.6%为标准。

　　1954年底，全省粮食总产量上升到100.9亿斤，比1953年增加4.6亿斤。当年征购粮食25.7亿斤，比1953年增加7亿斤。其中公粮征收9.98亿斤，占当年粮食总产量的9.9%。

　　全年购销平衡，尚有结余9.5亿斤。

　　实行“三定”

　　1955年8月25日，国务院发布《关于农村粮食统购统销暂行办法》。这个《暂行办法》，是在总结两年多工作的基础上，对粮食统购统销政策具体化、制度化的重大发展。其主要内容，是改变过去粮食统购任务一年一定的做法，把征购任务稳定在1955~1956年的水平上，三年不变，在农村以乡为单位，实行定产、定购、定销(简称“三定”)。

　　根据国务院的文件精神，陕西省人民委员会规定，全省农村粮食“三定”标准是，定产951528万斤，定购131168万斤，定销36990万斤；粮食统购品种仍为小麦、大米、稻谷、小米、黄米、玉米、黄豆、黑豆、高粱、豌豆等10种，其他绿豆、大麦、荞麦、蔓豆、小豆、扁豆、豌豆麦、扁豆麦、青稞等小宗杂粮，则按当地产量和需要情况酌情收购一部分。对种植薯类较多的余粮户，按规定的折合率收购一部分薯类，就地划拨供应缺粮户。

　　陕西实行粮食“三定”之后，前三年执行情况尚好。粮食总产曾上升到108.7亿斤，农村购销量基本稳定，省内粮食收支仍能做到平衡有余。到1958年，受“大跃进”和“人民公社化”的影响，陕西和全国其他地方一样，在粮食问题上也出现浮夸风和高指标，从而引发第二次高征购的失误。这一年，全省粮食计划产量定为191亿斤，计划征购33亿斤。后来经过核定，当年粮食产量实际仅为102.7亿斤。征购完成22亿斤，占实际产量的21.4%。定购未能稳定下来，农民负担反倒加重。紧接着遇上连续三年的自然灾害，产量大幅度下降。

　　1959年，全省粮食总产降到94.8亿斤，1960年降到81.9亿斤，1961年又降到75.2亿斤。粮食严重紧缺，不得不采取紧缩农村留粮、增加收购、压缩销量的办法来缓解供需矛盾。这样，在三年自然灾害期间，陕西粮食征购(包括公粮征收)非但没有调减，反倒有所增加。1959年，全省粮食征购26.91亿斤，占当年总产的30.6%，其中关中三个主产粮区占29.4%~33.5%，农村征购后留粮人均只有341斤。1960至1961年，高征购的势头虽有所遏制，但实际征购量仍分别占总产的28.3%和28.5%。

　　改革统购

　　十一届三中全会以后，国家对粮食收购制度进行过一系列调整与改革。

　　陕西从1979年夏季开始，将全省粮食征购基数由18.5亿斤调减为15.7亿斤，一定五年不变;将省内42种粮食统购价格平均提高22.24%，高出全国平均提价幅度2.24%。按照中央关于按起购点征购的规定，陕西还具体化为按集体总产计算，扣除种子、饲料和其他用粮之外，人均留粮不足300斤的为缺粮队，国家不征购，口粮补到300斤；人均留粮在301~330斤的为自给队，国家不购不销；人均留粮在330斤以上的为余粮队，国家统购其余粮部分的60%~70%。为使农民在调减征购基数后能够及时得到超购加价款，陕西又在西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等5个主产夏粮地市，对农民超交的粮食试行分季加价结算。此后，粮食生产恢复发展较快，农村粮食状况大大好转。1979年，全省粮食总产181.9亿斤，比上年增长13.1%；国家征购占粮食总产的比重为11.5%，比上年下降2.65%；农村购后留粮为593斤，比上年增加22斤。从1982年起，粮食征购、销售、调拨实行包干管理，包干数一定三年，调动了地方管好用好粮食的积极性。到1984年，全省粮食总产突破200亿斤大关，省内粮食收支由逆差转为顺差，农村购后留粮增加到人均650斤。

　　(作者单位：陕西省宝鸡市粮食局）

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