“廉控并举”发挥廉洁文化的引领作用

2021/9/1 10:28:25粮油市场报网收藏

近年来，随着纪检合规专员队伍的建立，内控合规文化的形成，农发行的“廉洁文化”在不断的深化并逐步渗透在文化建设中，并成为引领工作开展，塑造廉洁风气，激发干事创业氛围的有力抓手，现结合多年来的工作实际、拓宽工作思路，认真开辟新途径，构建了“廉控并举”这一工作举措，浅谈廉洁文化的形成方式，从而积极发挥廉洁文化引领作用。

一、“廉控并举”的基本内涵

“廉控并举”意在表明廉洁自律与风险防控是相辅相成的，廉洁既强调内在的个人自律又需要外在的风险管控方能达到最佳效果，因此将廉洁文化建设与“内控管理”相结合起来，防范风险，增进人员廉洁意识、合规意识、一岗双责意识的提升，进而形成“人人廉洁，事事合规”的风气，推动各项工作的开展。

二、“三导向”廉控并举的目标

近年来，金融系统的案件接连发生 ，不仅破坏了金融秩序，也严重损害了银行的社会信誉。“内控合规管理建设年”活动也成为各银行保险机构开展的一项重要活动。鉴于内控合规文化在经营管理中防范风险，深化人员责任意识的重要作用，以“廉控并举”做为引领廉洁文化的有力方式，紧扣“问题导向、风险导向、效果导向”三导向目标，挖掘内部管理中存在缺陷，进一步提升内控合规效能，促进廉洁风气的形成，为实现基层行的治理，提供重要支撑和坚实保障，助力基层行的提质振兴和高质量发展。

三、“五举措”筑牢“廉控并举”

（一）“教育保廉”

廉洁文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，所以廉洁文化建设首先要紧紧抓住思想教育这一重要环节，突出廉洁文化教育这一主题，以内控合规教育为指引，以“全体员工”为主体对象，全面渗透“廉洁文化”教育，是构建“问题导向、风险导向、效果导向”三者之间的有力桥梁。要紧跟政策导向，体现时代特色，将时政学习与“廉洁文化”教育结合起来，例如：今年来持续开展开展好“党史学习教育”聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标，牢记“支农为国、立行为民|”的使命担当，激发员工的作为意识、廉洁意识，坚持上好“党史学习教育专题课”；要充分用好用足各种教育载体，深化理论学习作用。以“三会一课”等教育学习方式为“主阵地”，充分发挥内部网公文、公函、以及智慧党建等便捷化载体作用；要合理发掘利用网点、办公场所空间，设立清廉文化宣传板，文化墙，合理传播廉洁文化理念；通过内控合规部“以案说规”系列，《金融案鉴》等书目的学习，召开警示教育大会，不断丰富教育传播载体；开展廉政教育活动，以春风化雨形式达到润物无声的效果。

（二）“制度促廉”

制度是保障，是目标导向的指引依据，评判标准。要把制度牢牢树立在每位员工的心中，将制度落实化、日常化、形象化。

通过制度规范员工从业行为。一是强化“一岗双责”落实，严格落实党风廉政建设责任制。按照全面从严治党要求，与全体党员签订《廉洁从业承诺书》及《党风廉政建设责任书》。引导员工认识到自身的双重身份，既是农发行员工，也是党的员工，既要按照银行制度履行职责，抓业务发展，又要按照党章党规要求行使权利和履行义务。每年定期签订党风廉政建设和案件防范工作责任书，形成层层签订、层层细化、层层落实的良好局面；建立员工异常行为排查机制，组织开展专题排查工作，按季度对全体员工进行异常行为排查，不定期开展市场乱象、非法集资、信用卡逾期透资、 赌博等专项排查。二是针对异常行为及风险苗头及时处理遏止 ，加强案防工作。坚持把落实中央“八项规定”精神作为廉政建设的主线，密切关注员工日常行为动态，通过中国裁判文书网、企查查、中国人民银行征信系统网站查询等方式开展员工异常行为排查工作，经常性与员工开展谈心、谈话，及时帮助员工解决在日常工作生活中存在的问题，防患于未然。三是建立事前、事中、事后廉洁防范制度。加强事前预防引导，健全完善重大事项报告制度、廉洁风险防控制度；加强事中监督，强化制度执行，规范办事流程；加强事后问责追究，细化问责办法、责任追究办法等制度，严格责任追究；不定期组织员工考试，强化全体员工对规章制度的学习和了解，让全行干部职工把廉洁文化外化于行，内化于心。

（三）“监督示廉”

“效果导向”则需要充分发挥纪检、内部审计、内控合规等监督部门的监督合力，提高监督效能，去调查、去发现、去了解，制度规章执行的怎么样，“廉洁”风气到底有没有有形成。集中于“关键少数”“关键岗位”和信贷、财务、采购、资产管理、资产处置，贷后管理等重点领域，当前尤其注重加强金融支持措施的监督工作。紧盯资金投向加强监督，保障资金真正用到指定领域 ；紧盯融资成本加强监督，保障涉农企业享受到真正的优惠利率 ；紧盯权力运用加强监督，盯住贷款审批、发放等环节，确保落实“六稳”“六保”任务。坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力，寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。深入推进党务、行务公开，让权力在阳光下运行，形成人人参与、自律律他的格局。

（四）“操作成廉”

“金融廉洁”“廉洁金融”，作为银行职工，防范风险，筑牢廉洁意识中，日常工作业务中合规操作无疑是一个重要而永远的主题，更是“风险导向、问题导向”的重点稽查对象。作为基层行员工必须熟练操作流程，办理每一笔业务都认真仔细，时刻紧绷合规这根弦，"勿以恶小而为之"，做到防微杜渐，固守底线不动摇，从而深化廉洁意识。任职下企业不吃、拿, 卡、要、报、借,在单位吃食堂份饭, 形成廉政的人格魅力，做到不合规的话不说，不合规的事不做，切实做到廉洁自律。

（五）“家庭筑廉”

家庭是后盾，是预防和抵制腐败的重要关口，推进廉洁文化走进员工家庭，在员工家属中形成廉洁意识、廉洁意识，通过建立廉洁氛围，帮助员工提升对廉洁文化的认识和了解。时时关注员工八小时以外生活圈，关注员工家庭生活，通过开展家访活动，一方面充分体现“关心员工、关爱员工”人本精神，另一方面进一步摸清干部员工思想、家庭、家风等情况。在家访过程中一方面也可以进一步宣传我行经营情况，介绍宣传我行关于廉洁从业的要求及员工行为规定，另一方面通过家访了解员工业余爱好、生活氛围，消费习惯等，侧面了解员工思想动态，在家访过程中尊重隐私，从而具有针对性，方向性、将危机防范于未然，促进家访过程中出现的问题尽快落实解决，解决员工后顾之忧。(供稿人：冯礼彬、李舸洋）

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