矛盾缓解供给侧改革靠拢预期目标

2017/7/3 17:12:48匿名收藏

通过2016年粮食价格形成机制和收储制度改革，早籼稻最低收购价水平的首次下调，玉米临时收储政策的放弃以及价补分离制度的建立，有效地缓解了我国粮食供求结构性矛盾，玉米去库存也取得成效，稻谷、小麦和玉米的品质差价、地区差价在粮食收购市场充分显现。

农业供给侧结构性改革取得进展

2016年，在粮食政策引导下，各地主动优化粮食生产结构和区域布局，适当调减非优势区玉米种植面积，采取玉米改大豆、粮改饲等措施调整粮食种植结构。根据国家统计局数据，2016年，我国谷物种植面积比上年减少126.5万公顷，其中玉米种植面积比上年减少135.9万公顷，相应地，豆类种植面积增加842.5千公顷。谷物产量下降和豆类产量明显增长，反映出农业供给侧结构性改革取得了进展。

但在东北一些地方，部分农民主观认为不种玉米改种稻谷相对有利可图，扩大水稻种植积极性高涨，这可能带来稻谷阶段性过剩的风险。

警惕部分新型经营主体亏损

2016年我国玉米及其制品和替代品进口规模大幅度下降，对于改善国内玉米供求关系和营造玉米收储制度改革环境具有重要积极意义。

随着玉米收储制度改革的深入推进，玉米收储价格的不断下降，稻谷与玉米生产者价格的差距不断扩大，不同粮食品种比价关系正在形成。根据国家统计局资料，2016年，小麦、稻谷和玉米三大主粮生产者价格都呈现出下降态势，其中玉米生产者价格下跌幅度最大，为13.2%；小麦和稻谷生产者价格下跌幅度位列第二和第三，分别为5.9%和1.2%。

随着粮食市场供求关系的变化，特别是粮食价格形成机制和收储制度改革的不断推进，以及受国际市场粮食价格低迷影响，近年来农民销售粮食价格水平总体上呈现出下降的态势，这对于保持农民种粮积极性和粮农收益势必产生不利影响。

粮食市场价格下行，对粮食生产收益影响最明显。国家发展改革委员会资料表明，2015年我国小麦、稻谷和玉米三种粮食的亩均净利润仅为19.55元，大豆亩均净利润为-115.09元，两种油料（花生和油菜籽）亩均净利润为-81.67元。这意味着在现实生活中出现了主要依赖土地流转和雇佣劳动力从事粮食规模经营的生产者遭遇亏损的情形，且亏损程度不断加深，越亏越多。粮食净利润水平低，部分新型经营主体亏损，要么导致农用地流转动力受阻，要么导致非粮化，这无疑在加大国家粮食安全风险，值得警惕。

粮食补贴政策框架加快形成

2017年是农业供给侧结构性改革的深化之年，粮食领域是深入推进农业供给侧结构性改革的重点和难点。根据中央一号文件的部署，将调整大豆目标价格政策。我国大豆目标价格政策自2014年试点到2016年经历了3年时间，总体上说试点成效不明显。2017年可能彻底放弃大豆目标价格政策试点，将大豆和玉米政策协同起来实施。

2017年，我国新型的粮食补贴政策框架会加快形成。为了稳粮、优经、扩饲，推进种植业结构调整，继续调减籽粒玉米种植面积1000万亩，改种大豆、杂粮和青贮玉米等作物，必然会借助补贴政策。同时，国家为了在深入推进农业供给侧结构性改革中守住国家粮食安全底线，会启动粮食功能区建设。

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