时评：防止农业订单“毁约”应从两方面着手

2018/8/1 9:50:31粮油市场报网收藏

  

央广网北京7月31日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，在现代农业不断发展的今天，订单农业成了一种颇具优势的新型交易方式。对农民而言，“订单农业”意味着销路稳定，农民只要按订单种植，企业便会照单全收，且不管行情如何，利润都有所保证。对企业来说，“订单农业”则意味着稳定的原料供应和可控的农产品质量。由此来看，一纸订单解决了农民小生产与大市场的产销对接问题，也解决了农业生产规划性不足的问题，可谓一举多得。  

不过，即便“订单农业”好处很多，但在实践的过程中，仍然会出现“毁约”的问题。最近一段时间正是水稻和各类蔬果丰收的日子，一些签订了“订单”的农户和收购商，又一次陷入了买卖一方临时毁约的窘境。  

“毁约”主要表现在两个方面。一方面是农民违约，另一方面是企业违约，这些频频出现的“毁约”情况，让农户和商贩抱怨不已。对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，其实，无论是农户还是公司，单个市场主体即使实力再强，但在面对生死存亡、利益得失的关键时刻也总会丢弃诚信。遇到这样的情况，我们不应该一味指责，这背后反映出的问题是：订单农业仍有需要改进的地方。  

李国祥：订单农业还在发展，它面临最大的瓶颈就是履约率比较低，出现这种现象是因为经营主体要从自身利益出发，要么多赚钱，要么处理风险时尽可能减少损失。价格高的时候，农民也不希望按照订单上的约数，希望找出价比较高的购买者。价格比较低的时候，加工企业也不想履约，因为收的越多亏损就越多。这其实是双方的一种博弈。农民都想多赚一点钱，这种诉求得不到回应的时候，很经常出现毁约的情况。农产品千差万别，各个地方也千差万别，合同的内容不要过度强调规范性，应该增加灵活性。  

提高履约率是推动订单农业健康稳步发展的关键，然而，良好的市场秩序和市场环境则是提高订单履约率的前提。毋庸置疑，有关部门应当结合市场需求，规范市场秩序，优化市场环境，为订单农业的进一步发展创造有利条件。  

李国祥认为，除了有关部门加强监管以外，在促进订单农业方面，农户和商贩还要灵活地调整订单内容。与此同时，还应该建立一些可行的制度，例如推广农业保险，建立“订单农业”黑名单等等。  

李国祥：解决这个问题应该从两方面着手，第一要改善订单合同的内容，我们在调查时发现订单农业都把价格定得死死的，没有考虑之后市场行情的变化。一旦价格成为合作的条款，毁约的风险就特别大。这方面应多改善，不把价格说死。比如按照合同约定生产农产品，按照质量，达到标准，按照市场价格加价收购，条款不是强制约束，履约率就很增高了。  

第二，除了完善合同条款，社会上要采取一些配套设施，针对价格风险大的问题，努力推行农业保险，特别是政策保险，如果把政策性保险和合同订单结合起来，就可以把风险转嫁给保险公司，或者由政策承担。当然还可以建立一些信任制度，对积极履行合同的企业，特别是在市场波动比较大，很可能会造成损失的时候仍然坚持履行合同的，给予正面的激励。如果不履行合同，可以加入黑名单，有优惠政策就把这些企业排除在外。农民如果不履约，销售商也可以把他们加入黑名单，到时候不再跟他们签订单。通过这些机制可以让订单农业很好地发展下去。

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