“粮储心向党 奋斗新征程”主题征文选登：浅议推动军粮供应系统转型发展“加减乘除”法

2021/5/19 17:36:33粮油市场报网收藏

当前，随着军队体制编制调整，军粮供应体制不断深化改革，军粮供应系统运行稳中有变，转型发展势在必行。笔者认为，当前军粮供应系统应按照国家粮食和物资储备局党组的“两决定一意见”明确方向、理清路径，始终把军粮供应工作自觉融入粮食和物资储备改革发展大局来谋划推动，坚持问题导向和底线思维，守正创新，善谋实干，特别是做好“加减乘除”法，推进军民融合深度发展，推动深化改革转型发展，高质量保障军粮供应。

多做“加法”  努力拓展供应保障范畴

一是在提升服务质量上做文章。主要落实“两项业务”，即做好主责主业、用好串换政策。以满足部队“能打仗、打胜仗”的军粮保障需求为出发点和落脚点，扛稳军粮供应主责主业，落实好米面油豆保障任务，建强军粮保障主渠道。在此基础上，用好用活串换政策，通过品种串换方式满足部队粮油各品类成品半成品供应需求，做好平时和应急粮油物资保障，确保好事办好。

二是在探索副食保障上下功夫。主要开展“两项工作”，即构建平台、支持试点。近年来，全军在浙江等6省市开展部队副食品区域集中筹措试点。赋予军粮“新概念”，拓展军粮产品范畴，探索构建主副食集约化供应平台，盘活军供资源，积极构建包含军粮供应、运输配送、应急加工、主副食联供的“大军供”保障体制。继续支持河北、山东等地搞好主副食品集约化保障试点，研究推进副食品区域集中筹措改革和应急食品供应，提升间接军粮（肉、蛋、奶等）保障能力。

巧做“减法”  着力降低体制运行成本

一是优化网点布局。主要做好“两个一批”，即撤并转一批、做大做强一批。近年来，部分省份开展调整优化军粮供应网点布局工作，取得了一定进展，但总体上仍滞后于国防和后勤现代化建设要求。既要站在国防安全和可持续发展的高度，撤并转调整优化一批站点，推动“小、散、弱”军粮站点整合重组，同时，还要结合综合保障基地、区域性配送中心建设，做好军粮供应站点资格认定工作，做大做强一批站点，加大“高边岛特”站点支持力度，持续优化供应网点。

二是减少政策依赖。主要抓好“两种方式”，即用好政策工具、做好典型培树。既要做好政策储备，用好政策工具，着眼于既满足部队个性化、多样化需要，又降低“养”的成本，提高“用”的效率，减轻政策调整带来改革转型阵痛，还要发掘推广山东、湖南等省在军民融合发展、基础设施建设等方面的典型经验，把握军粮包装调整机遇，促进军粮企业由军向民、由主向副拓展，保障军需民食，努力将单纯政策性供应打造为集约化、产业化、市场化供应链。

善做“乘法”  奋力推进体系转型升级

一是推进“三链协同”，推动军民融合深度发展。充分汲取改革实践经验，借力“中国好粮油”行动，推进军粮供应“三链协同”。推动军粮供应、应急供应、成品粮储备、放心粮油、主副食产业化“五位一体”融合发展，延伸军粮产业链；抓好平战结合、军民融合、资源整合，放大粮油食品领域军民融合的经济效益、社会效益和军事效益，提升军粮价值链；优化粮油全国统筹机制，遴选能用、好用、管用的加工企业组成军粮加工企业数据库，为更好实现国民经济动员提供坚实保障，为提升保障能力储备优质资源，完善军粮供应链。

二是提升“三种能力”，建设军粮应急保障体系。以提升军民两用的成品粮油仓储物流能力、应急保供能力和野战军供能力为重点，结合谋划“十四五”，加快“军粮工程”规划建设进度，以信息化建设为核心，以国家粮食应急保供体系为依托，进一步做大做强保障载体。构建以军粮综合保障基地为关键节点、区域性配送中心为骨干、“高边岛特”军粮供应站为支撑、基层网点为终端，具备粮油副食等物资储备、加工、配送功能，可实施军民融合跨区域协同保障的现代化军粮应急保障网络体系。

敢做“除法”  致力防范化解各类风险

一是革冗除弊，完善政策制度。把握“两个问题”，守牢“三条底线”。既要在国家顶层设计、政策框架确立的基础上，加快相关制度的破旧立新，还要注重政策运行成效评估，对照军地形势发展变化、军民融合发展要求，认真评估相关政策措施运行成效，全面梳理制约改革发展的体制机制问题，与部队、财政等相关部门研究提出改革配套措施。扎紧制度笼子，推进制度落地，牢牢守住安全、稳定、廉政“三条底线”，从制度机制上防范化解风险，保障军粮供应安全、顺畅、高效。

二是强化监督，狠抓规范管理。用好“两个手段”，抓好“三个确保”。进一步总结军地联查经验，用好粮食安全省长责任制考核和军地联查、专项检查两个手段，加大检查力度，细化检查内容，发挥粮安考核“指挥棒”和监督检查“探照灯”作用，明确责任分工，逐级压实责任，始终抓好“三个确保”，即确保军粮数量、质量、资金安全，确保军粮供应主渠道稳定，确保规范管理、清正廉洁。

（作者：熊博文   作者单位：国家粮食和物资储备局军粮供应服务中心）

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