秦之粮政

2019/3/21 9:57:02粮油市场报网收藏

商鞅入秦之后，先后进行过两次变法。这两次变法，均涉及一项重要内容，就是彻底变革粮食购销体制，实行粮食统一管理。  

秦是我国古代唯一对粮食实行国家垄断、全面管制贸易的朝代。这对于秦国由弱变强、最终统一六国、推进社会进步起了重要的作用。  

公元前359—公元前350年，商鞅入秦之后，在秦孝公的支持下，先后进行过两次变法。这两次变法，均涉及一项重要内容，就是彻底变革粮食购销体制，实行粮食统一管理。  

田赋征率  

秦对田赋征收粮食实物。关于具体征率，《汉书》有两段记述可作参考。  

一段说：秦用商鞅之法，改帝王之制，“田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五”。另一段说：“至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋。”前者把田租征收的粮食实物、口赋按人头征收的货币和官营盐铁所得的盈利三者混在一起，无法分开计算。后者说秦始皇时期征收泰半之赋，即征收占产量2/3的田赋。当时粮食亩产很低，农民自食部分要占产量的60%，如按产量的66.6%征收田赋实物，那剩余粮食只够农民半年吃用，生产、生活势必难以为继。如果是这样，那么秦国统一六国就缺少一个稳定的政治基础，这显然是后世为诟病秦国所谓暴政的夸大之辞。按照正常分配情况推断，商鞅变法直到秦始皇推行新政，秦代征收田赋实物的具体征率，估计超过西周的“十一之税”，但最高不超过“或耕豪民之田，见税什五”，即占产量的10%～50%。廪食制度  

秦的廪食制度，是中国古代最早实行的一套比较严格的粮食实物配给制度。  

口粮定量标准，按职位高低、俸禄多少和劳动强度大小分别确定。对定居人口，由郡县粮食仓库按照“食者籍”所列的人员姓名、定量标准和领粮数量，按月无偿供给粮食实物。年终时，由粮仓统计，连同粮食收支及其费用支出，一并上报郡县，转报太仓审查。对流动人口，原则上是自带口粮，确实需要由外地供给的，则由原所在地以文书通知新到的县垫发口粮，并由原所在地扣发应供的数量。凡政府官吏及其随从人员出差，都由驿站按照规定和等级标准供给膳食。  

男女奴婢为官府服役时，男的每月发粮二石（秦一石为120斤，秦斤约合今0.516市斤），女的发粮一石半，小女奴每月发粮一石二斗半。女奴从事舂米劳动的，每月发粮一石半。男奴及其妻子从事筑墙或相当于筑墙的劳务时，男的早饭给粮半斗，晚饭给粮1/3斗；女的早晚饭各给1/3斗。罪犯除按规定发给口粮外，如果在服刑期间从事劳役，则按劳动强度大小按早晚两顿分发口粮。服城旦刑的男罪犯修筑城墙，早饭给粮半斗，晚饭给粮1/3斗；如果站岗值勤，早晚饭各给1/3斗。其他城旦舂、舂司寇、白餐等男女罪犯从事土工劳役的，早晚饭各给1/3斗。  

粮仓管理  

秦是我国粮食管理体制的创始和确立时期。  

秦创立的粮食机构和管理体制，是一种中央集权管理的体制。秦设治粟内史，统管全国粮食工作。治粟内史之下分为两个系统：一个是行政管理系统，由各郡县的都官、县令以及县以下的乡啬夫分别管理当地的粮食工作，受上级直至治粟内史领导；另一个是业务管理系统，由太仓和郡县粮仓组成，管理当地粮食收纳支付、储存保管各项具体业务。郡县粮仓在业务上受太仓的领导，在行政上受当地都官、县令的领导。  

秦都咸阳的太仓，设有太仓令和太仓丞，直接受治粟内史领导。它既是朝廷的粮食总储备库，负责接纳郡县上交的赋粮，又是全国粮食业务工作的领导机关，负责领导郡县粮仓的粮食业务。初期，商鞅变法，并乡为县，全国按41个县设置县仓；后来随着疆土扩大，在县以上设郡，直至统一六国后设立36郡，粮食仓库也逐步改为按郡县两级设置。这样，以太仓和郡县两级粮仓为主的粮食业务系统便开始建立起来。  

太仓是朝廷直接管辖的粮食总储备库，承担国家粮食储备任务，以10万石为一积，即一个堆垛约合今600万斤。  

郡县粮仓总揽当地粮食流通领域的一切业务，负责收纳赋粮和购粮，供应廪食，经营高价购销业务，安排粮食调运，做好储存保管工作，还负责粮食加工，并向农民发放种籽。对粮食出入库的计量、登记、堆垛、保管以及粮食盈亏的处理和统计上报等业务事项，都必须严格按照规定办事。为了分清责任，粮食入仓后除了在堆垛上标明存粮数量之外，还要在簿籍上记载负责保管的仓啬夫、仓佐、仓史和廪人的姓名。粮食加工要按规定的加工出品率执行，种籽也要按规定的每亩用量发放。粮食财务实行统收统支制度，粮食收支也要上报太仓和当地行政部门审查。  

秦对粮仓管理人员的职责有严格规定，如果发现有失职行为，惩罚相当严厉。  

对霉败损失粮食的，粮食溢余短少隐藏不报、移作他用的，仓房门窗损坏、仓内发现鼠洞的，多发重发口粮的，短斤少两、营私舞弊的，都要分别以失职、贪污和盗窃罪论处，轻者罚款赔偿，重者绳之以法。  

作者单位：陕西省宝鸡市粮食局  

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