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王云龙:建立四种机制三个体系 提高储备管理效能

2020/5/19 15:09:22粮油市场报收藏

按照山西省委的总体思路及国家粮食和物资储备局的整体部署,山西围绕“构建更高层次的粮食安全保障体系,统一的地方粮食和物资储备体系,推动山西粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化”这一重大课题深入研究,提出思考和建议。

粮食安全是国家安全战略的重要组成部分,物资储备是国家应急管理体系建设的重要内容。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记多次作出重要指示批示,为粮食和物资储备部门担当履职尽责、推进改革发展、保障储备安全,指明了正确方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。

近段时间以来,山西省粮食和物资储备局按照山西省委“四为四高两同步”的总体思路及国家粮食和物资储备局“两决定一意见”的整体部署,围绕“构建更高层次的粮食安全保障体系,统一的地方粮食和物资储备体系,推动山西粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化”这一重大课题,经过深入学习研究,紧密结合粮食和物资储备新形势新变化,初步形成一些思考意见。下面,重点把在如何切实提高储备管理效能方面的一些思索和大家分享。

习近平总书记在关于“健全储备体系、提升储备效能”的一系列讲话中,主要强调两点:一是提出目标和要求,即建设更加安全、更加高效的应急物资保障体系;二是提出途径和措施,即实现集中管理、统一调拨、统一配送。核心是统一,把各方面的资源和要素结合起来,立足长远,系统分析,完善机制,健全体系,提高效能。总书记的讲话,体现了一以贯之的底线思维,系统思维和战略思维,体现了坚持问题导向、目标导向、结果导向的要求,体现了力求长远、高瞻远瞩的执政理念和战略眼光。

如何实现总书记提出的目标和要求,我们认为,主要应做好七个方面的工作,概括起来就是要建立“四种机制”“三个体系”。

一是建立统一的储备物资品类规模调整机制。从前段时间储备物资摸底情况来看,山西省物资储备主要存在以下问题:一是储备物资相对分散。全省12大类93种省级储备物资分别由7家省级政府部门承储,紧急情况很难实现统一、高效调度。二是物资品类、规模亟需调整。随着经济社会发展的变化,储备物资的品类、规模已不能完全适应应急保障需要。此次新冠肺炎疫情,不仅暴露出在医疗物资储备上的短板,而且也暴露出其他重要物资储备方面的不足。三是仓储设施利用率不高。近年来,部分省级粮食储备库成为空库,出现有仓容无储备的现象。但由于缺乏统一布局,部分地方仍在新建各类储备设施,造成重复投资的问题。因此,省级层面亟需建立统一的储备物资品类、规模调整机制,根据形势发展变化,综合考虑需要与可能,科学调整品类、规模、结构、布局,统筹加强各类物资储备保障,确保在关键时刻能拿得出、调得快、用得上。

二是建立中央储备和地方储备相互补充,政府储备和企业储备相互结合的储备机制。目前,省、市、县、乡四级储备体系已经初步建立,政府储备和企业储备在一定范围内进行了结合。但是,省、市、县、乡四级储备都不同程度存在着数量不足、结构不优,企业社会责任储备积极性不高等问题。从服务全省发展大局出发,我们要主动作为,对各级储备的功能定位、品类规模进行研究,制定支持企业落实储备责任的激励政策,加快建立中央储备和地方储备相互补充,政府储备和企业储备相互结合的储备机制。

三是建立产品储备和产能储备相结合的平战转换机制。生产能力储备不足是本次疫情中暴露出来的突出问题,也是胡玉亭副省长来省局调研时重点强调的内容,我们要综合考虑储备需求峰值、生产能力动员以及必要的冗余备份,运用国家局信息网络平台、地理信息系统等手段,合理确定实物储备规模和能力储备水平,加快建立产品储备和产能储备相结合的平战转换机制。在产能储备方面,要注重发挥龙头企业、国有企业作用,省、市、县都要根据实际情况建立相应的政企合作关系,确保紧急状态下可以马上启动、马上生产、马上投用。

四是建立协同联动的应急物资调拨机制。由于储备条件、生产能力等方面的因素限制,面对突发灾害,仅仅依靠一个地区的自身能力,往往难以保障应急物资需求。因此,我们要未雨绸缪,推动建立省际间、省市间、市和市之间的应急物资调拨机制,避免因物资保障不足造成的损失。要强化预警监测,建立分析研判机制,加快建立协同联动的应急物资调拨机制,实现统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。

五是建立统一的储备基础设施建设网络体系。目前,全省储备基础设施功能不尽适应、布局不够科学,甚至存在利用率不高、重复投资建设等问题。因此,要建立统一的储备基础设施建设网络体系,加大各类储备设施整合力度,统筹优化储备仓库布局,完善储备管理模式、运营方式和技术规范,推动构建省级核心节点、区域性重要节点以及若干支点相匹配,多层次、立体化的省级储备基础设施网络,实现资源共享、布局合理、功能完备的目标。加强政府投资引导,鼓励社会资本参与储备基础设施建设。持续做好各类储备基础设施利用、维护和安全工作。

六是建立物资储备的法律、法规保障体系。良法是善治之前提。就山西省而言,我们积极推进粮食安全保障立法修规前期调研和准备工作,立法进程不断加快,但较发达省份而言,步子还不够快,差距还比较大。我们要高度重视,紧紧围绕年初全省工作会议各项要求,加快推进《山西省粮食安全保障条例》、《山西省省级储备粮管理办法》等“一法一规一批制度”的起草出台,加快建立物资储备的法律、法规保障体系。要加强法治宣传教育,强化法治思维能力,提高依法行政水平。

七是建立物资储备的科技教育人才支撑体系。近年来,我们在物资储备方面做了大量工作,依托山西农业大学设立国家功能杂粮研究中心,开展杂粮项目研究;认真落实“百名博士服务粮企”计划,密切产学研合作;大力培养粮食保管员、检化验员,在全国粮食行业技能大赛中获得良好成绩等。但长期以来,粮食和储备领域存在着创新主体偏少,研发能力偏弱,研发投入不足,科技人才总量不足、结构不优等问题,缺技术、少人才已经成为制约粮食和储备行业转型升级的重要因素。因此,我们要加快建立物资储备的科技教育人才支撑体系,把山西省粮食和物资储备科技创新、人才创新“两个意见”落实好,协调大专院校开设物资储备专业,加强专业人员培训教育,推动产学研深度融合,在科技与人才创新的“马拉松”比赛中确保“不掉队”,努力实现“并跑”,争取在部分领域实现“领跑”。

做好新时代粮食和物资储备工作,责任重大,使命光荣。山西粮食和物资储备系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实党中央、国务院和省委省政府决策部署,围绕“两个体系”,履职尽责,善谋实干,开拓进取,推动山西粮食和物资储备工作治理体系和治理能力现代化,奋力谱写山西粮食和物资储备事业新的篇章。

(作者系山西省粮食和物资储备局党组书记、局长,原文刊登于2020年5月19日粮油市场报B03版)


责任编辑:未经好

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