统销和供应

2019/8/29 10:57:16粮油市场报收藏

　　农村统销

　　农村粮食销售是在实行计划收购的同时，对农村缺粮人口实行计划供应的一项配套措施。村中的缺粮人口，主要包括低产缺粮区缺粮农民、经济作物集中产区缺粮农民以及菜农和林、牧、渔、盐业中的缺粮人口。

　　低产缺粮区主要是粮食生产长期上不去的“边、山、老、少、穷”地区。对这些常年缺粮地区所需口粮，在粮食实行统购统销之后，按照稍低于当地余粮户留粮标准的原则，根据实际需要，经自报评议，由当地政府核定数量，发证供应；1979年实行按起购点征购的政策之后，一般按每月口粮30斤的标准计算，不足部分由国家安排供应。对夏粮或秋粮主产区的缺粮户，1955年农村粮食实行“三定”时，按不低于当地余粮户的留粮标准，一次评定全年粮食供应量和分月供应计划，发证供应。对经济作物集中产区缺粮农民的口粮供应，一直实行定销的办法。定销的原则是，包括自产粮食在内，除了种子、饲料按规定标准计留之外，其口粮按不低于邻近产粮区余粮户的口粮标准，或者按不低于当地政府规定的口粮标准，由国家安排销售。对城市郊区菜农和农村林、牧、渔、盐业中缺粮人口所需口粮，也实行定销办法，由国家统一安排供应。

　　此外，还有农村专项用粮，包括种子粮、饲料粮、奖售粮、民工补助粮、棉花补助粮和调整农村产业结构用粮等几个项目。这些专项用粮，主要用于发展农业生产、鼓励群众交售农副产品、帮助贫困地区改变面貌，都属于临时供应或在一定时期内安排供应的项目。

　　城市供应

　　陕西省人民委员会于1955年9月21日发布命令，确定在全省对市镇居民口粮实行按人分等定量供应的办法。具体定量标准按市镇居民的劳动差别，分为特殊重体力劳动者、重体力劳动者、轻体力劳动者、机关团体职工、大中学生、一般居民和在押犯人等7类，并按不同地区的粮食消费习惯，分为以杂粮、面粉为主食和以大米为主食两个地区。供应标准为：特重体力劳动甲级每人每月60斤、乙级55斤、丙级50斤，重体力劳动者甲级48斤、乙级44斤、丙级40斤，轻体力劳动者甲级38斤、乙级35斤、丙级33斤，机关团体职工31斤，大中专学校学生34~36斤，一般居民24~27.5斤。

　　对一些临时性用粮项目，采取临时口粮补助的办法来解决。包括国家工作人员和大中学生到农村蹲点劳动的口粮补助，参加县以上运动会运动员、教练员、裁判员的口粮补助，民兵训练期间的口粮补助，计划内临时工、合同工的口粮补助，民工口粮补助，大专毕业生在部队农场劳动锻炼期间的口粮补助，各类人员参加野营训练的口粮补助等。

　　此外，还有粮食特需供应的范围和对象，主要包括各国驻华使馆、领事馆人员，外国代表团人员，外国来宾、专家、顾问、教授及其家属，外国留学生、实习生、外国侨民、归国华侨和港澳台胞，有外汇收入并已兑售给银行的居民，离休老干部和高级科技人员。

　　属于居民定量口粮部分，由当地粮食部门划区定点，凭居民购粮证分月供应；属于机关、团体、厂矿、企业集体伙食单位的定量口粮，由所在单位凭单位购粮证到指定的供应门点购买。市镇粮食定量供应实行户、粮挂钩的管理办法，粮随人走。

　　户口迁移时，凭户口迁移证办理粮食迁转手续。农业人口迁入城市转为非农业人口时，需按劳动、公安、粮食、商业等部门的有关规定，经批准后办理“农转非”户口手续之后，才能凭入户证明办理粮食供应手续。

　　陕西生产粮食总量中，粗粮多于细粮，供应上品种矛盾相当突出。市镇实行定量供应以后，就执行粗细粮搭配供应的办法。具体搭配比例，视当地粮食生产情况而定。一般陕北地区粗粮多一点，占总供应量的50%~80%；关中、陕南地区粗粮少一点，占供应量的10%~40%。1982年以后，粮食连年丰收，细粮有所增加，西安、汉中等地已基本上不再搭配粗粮，粗细粮搭配矛盾得到缓解。

　　救灾粮供应

　　1949～1988年的40年间，陕西共发生各种灾害292次，以水旱灾害为主，尤以1959~1962年最为严重。新中国救灾工作执行生产自救为主、国家救济为辅的方针。一般灾情主要依靠群众生产自救、互助互济自行解决，只是在发生重灾、群众普遍缺粮的情况下才由国家安排调供救灾粮食。根据这一原则，陕西应对自然灾害，绝大多数都由当地政府在核定的粮食销售计划内统筹安排灾区群众生活，只有7次较大范围的旱灾由中央和毗邻省大力支援，共向灾区调运粮食25.11亿斤。

　　1961年是三年自然灾害期间缺粮最为严重的一年。陕西不仅要普遍安排农村群众生活并向大中城市补充粮食库存，还有向甘肃调运灾粮2000万斤的任务。中共陕西省委、省人民委员会决定在全省范围内掀起突击运粮高潮，先后组织省内外16个系统的汽车891辆，动员民间马车、架子车、手推车23.9万多车次，历时5个月，共向灾区和大中城市调运各种粮食37881万斤，保证了城市供应和灾区生活安排的需要。

　　(作者单位：陕西省宝鸡市粮食局）

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