甘肃分行创新模式支持农民合作社发展

2019/7/23 10:23:40粮油市场报收藏

　　本报讯（王根命杨文旗）支持农民专业合作社发展是实现精准脱贫和实施乡村振兴战略的关键环节。农发行甘肃省分行立足实际，在健全工作机制、优化办贷流程、提升服务质效上勇于创新，有效支持农民专业合作社发展。2018年以来，该行共向204个专业合作社发放流动资金贷款3.6亿元，支持贫困人口人均增收超过2000元以上。

　　创新“农社担贷”模式，建立风险共担机制。2018年初，该行通过在定西渭源县现场调研，提出了“政府主导、产业带动、规模经营、专款专用、风险可控”的思路，研发出“政府增信、农发行贷款、合作社承贷、政府担保公司担保、保险公司保险”的五方风险共担的农民专业合作社直贷模式（简称“农社担贷”模式）。该贷款模式采用“地方政府推荐+农发行调查+合作社承贷+保险公司承保+政府风险基金补偿”的方式，凸显政府专业担保职能，有效打通了农业政策性金融扶贫贷款到村到户的“最后一公里”。当年4月下旬，向渭源县2户农业合作社发放首批合作社贷款600万元。至2019年6月末，通过“农社担贷”模式向24户农业专业合作社发放产业扶贫贷款4530万元，直接带动贫困人口0.53万人，间接带动贫困人口4.74万人，加快了脱贫攻坚进程。

　　打造“农社担贷”升级版，以“统贷共管”模式批量支持农民专业合作社。为破解单个合作社支持地方产业发展规模不足的问题，该行探索构建了“政府扶贫公司+龙头企业（合作联合社）+农发行+合作社（基地）+农户+专业担保+保险”的产业联合体“统贷共管”模式。该模式作为直贷模式升级版，其核心是“统贷统还、多方共管”。即县、乡、村三级行政组织对贷款进行共管，政府公司、龙头企业、合作联合社（合作社）按照相关协议共同承担贷款管理职责，农发行、担保公司、保险公司按照各自职责实施贷后风险监管。

　　其主要优势是：完善了产业龙头带动各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结方式；成立专职财务部门，为合作社分别建立账务核算，对大额支出由承贷主体集中审核、代理拨付，销售资金回笼至财务部门进行统一分配。2019年上半年，该行通过“统贷共管”模式，先后向庆阳环县142个湖羊养殖合作社发放产业扶贫贷款2.9亿元，向陇西县38个香菇生产合作社审批发放产业扶贫贷款2000万元。上述项目可直接创造就业岗位1600多个，可带动建档立卡贫困户7967户。

　　下一步，农发行甘肃省分行将坚持创新发展理念，持续深化服务脱贫攻坚和乡村振兴信贷模式创新，加大现有创新模式的推广运用，为助力甘肃特色产业发展作出更大的贡献。

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